政协湘潭市第十一届委员会常务委员会工作报告
政协湘潭市第十一届委员会常务委员会
工 作 报 告
——2015年1月19日在政协湘潭市
第十一届委员会第三次会议上
周放良
各位委员、各位同志：
我代表政协湘潭市第十一届委员会常务委员会，向大会作工作报告，请各位委员审议，并请列席的同志提出意见。
2014年主要工作回顾
一年来，市政协深入贯彻中共十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，在中共湘潭市委的领导下，紧紧围绕全市经济社会发展大局，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，积极发挥政协作为协商民主重要渠道的作用，凝心聚力，扎实工作，为我市推进全面深化改革、加快提前全面建成小康步伐作出了新的贡献。
一、着眼“忠实履职、奉献湘潭”，紧扣中心工作建言献策
2014年，经济形势极其严峻、发展十分艰难。市政协响应市委市政府工作节拍，紧紧围绕全市“稳增长、调结构、促改革、惠民生”的中心任务，主动跟进，积极切入。
聚焦全面深化改革。把推进全面深化改革作为头等大事，各项工作全面聚焦改革创新，为破解改革难题建言献策。根据市委市政府明确的改革重点领域和任务，市政协组织委员重点围绕农村综合改革、社会治理创新、城乡一体化发展体制机制创新、企业改革改制等重大改革课题，开展课题调研和专题协商，提出了加快推进农村土地制度改革、积极引导发展股份制家庭农场、推进基层治理和服务创新、公共资源和公共服务向农村倾斜、加快推进我市国有企业改革改制等建议，为全市相关改革的有力有序有效推进，提供了决策参考。
助力经济稳中求进。为提振企业发展信心，市政协选择异地商会作为视察切入点，组织政协委员视察商会建设、商会经济和企业生产经营情况，为企业鼓劲加油。对视察中收集到的意见，召集有关部门负责人进行反馈和交办，促成了一批具体问题的解决。与市商务局、市工商联等部门开展“发挥异地商会作用，促进以商招商工作”对口协商，提出了加强商会建设、促进商会经济发展、形成商会管理规范化和常态化等建议，促进了商会经济健康快速发展。为推动我市文化产业发展壮大，市政协在深入开展调研的基础上，召开了文化产业发展专题协商会，从产业规划、产业政策、产业路径、产业主体、产业载体等方面提出了对策建议。部分常委、委员还提出了开发城区一日游、打造白石文化品牌、支持昭山示范区申报国家级文化产业示范园建设等建议。市委、市政府高度重视、积极回应，召开专题交办会进行研究落实。同时，市政协各参加单位、各委室、各界别结合自身特点和优势，围绕推进农业机械发展、加快建设综合保税区等课题，组织开展界别协商和重点提案办理协商，取得了良好效果。
献策全面小康建设。围绕市委提出的“到2017年率先提前全面建成小康社会”的战略目标，市政协突出农村全面小康这个重点和难点，组织开展课题调研和专题协商，提出了加快推进区域分类指导和考核监测、加快推进城乡一体化建设、加快推进县域经济发展等建议。部分常委、委员在专题协商会上提出了基层组织带领群众致富奔小康、促进农村环境整治常态化等建议。市委、市政府对政协的建议高度重视，积极采纳，先后出台了《关于分类指导加快推进提前全面建设小康社会的实施意见》等7个文件，将相关工作任务逐一落实到职能部门。
努力增进民生福祉。开展“加强我市农村饮用水安全保障”对口协商，对我市目前农村饮用水安全现状、相关工作推进情况和实施《生活饮用水卫生标准》工作进展情况等进行深入考察，提出了完善顶层设计、创新工作机制、推进建设管理、健全水质监测体系、加强水源地保护等建议，形成了重视和推进农村饮用水安全保障工作的广泛共识。我们还就推进养老事业发展、加强城区出租车管理、促进农村环境整治常态化、推进农村垃圾分类处理等方面提出建议。
创新协商机制。为推进协商民主广泛多层制度化发展，从制度和实践层面进行探索创新。制定了《年度协商办法》和《2014年度协商计划》，对协商工作方法和流程进行了初步规范，使年度协商工作有章可循，规范有序。在协商内容上，围绕“党政所需、群众所盼、政协所能”，精心选题。在协商方式上，实行了专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商等多种方式。在协商组织上，注重加强调研视察，充分掌握情况，提高协商建议的针对性和可操作性；广泛组织政协各界别和政协委员参加，尊重委员意见，集思广益。在协商次数上，建立了季度协商制度，确保每个季度都有一次重点协商活动。一年来，市政协共组织开展2次专题协商、2次对口协商、3次界别协商和3次重点提案办理协商，初步形成了全方位多角度协商平台。
加强提案办理。十一届二次会议以来立案的284件提案已全部办复。其中已经（采纳）解决或基本解决的178件，占63%；列入计划逐步解决的103件，占36%。委员对提案办理满意率为99.3%。市政府、市政协领导带头开展督查督办，有效推动了提案工作从“重答复”到“重办理”、由“求满意率”到“求落实率”的转变。关于创新社会治理机制、加快建设湘潭综合保税区、深入推进农村土地流转改革、加强农村面源污染防治、打造湘潭金融安全区、做好吕骥故居保护工作等提案，得到了市委、市政府的高度重视，有关部门积极办理，实效明显。
强化民主监督。开展常委会民主评议提案办理工作，对市经信委、市人社局、市商务局提案办理工作进行了民主评议，有效促进了部门工作。加强委派特约监督员工作，落实工作职责，加强检查督促。在党的群众路线教育实践活动中，各民主监督小组寓监督于支持之中，提出了很多切实可行的意见建议。市人社局认真落实特约监督员建议，开展改进作风专项行动，进一步规范窗口服务行为，实现了从受理到办结的一站式审批。委派到市物价局的特约监督员，针对企业反映的收费分散、随意减免等问题提出批评意见，促成了该局“一表制”收费等措施的出台。
三、突出团结和民主两大主题，努力凝聚改革发展合力
搭建合作平台。注重发挥民主党派、人民团体和无党派人士的重要作用，鼓励和支持他们通过政协全体会议、常委会议、提案、反映社情民意信息等渠道，发表真知灼见，反映群众呼声。一年来，各民主党派、工商联共提交提案153件，反映社情民意信息82条，提交调研视察报告17篇，在政协履职中发挥了重要作用。组织政协委员视察全市宗教团体和重要宗教场所，积极协调清真寺等设施建设，帮助解决实际问题。以乡情、亲情、友情为纽带，加强与香港道德会、香港轩辕教育基金会等港澳台侨机构及人士的联络联谊，积极宣传推介湘潭，助推慈善公益事业。加强走访联系，组织对政协委员进行了全面走访，提升了委员的政协意识和履职责任感。加强交流合作，举办“七城市政协书画交流会”，展示了湘潭厚重的历史文化底蕴和丰富的人文资源。
反映社情民意。发挥社情民意信息直通车的优势，多渠道收集和反映社会各界的意见和建议。委员反映的《应当引导农民组建股份制家庭农场》得到了张硕辅副省长重要批示，被列为省农办2014年重点督办的社情民意信息。《解放北路广新巷安全隐患问题亟需引起高度重视》、《加大推进中小企业“新三板”挂牌步伐的建议》、《在长株潭城市群核心腹地设立矿产资源限制开发区的建议》等社情民意信息，经市领导批示后，得到积极办理和落实。一年来，市政协共收到社情民意信息200多条，编发《社情民意摘报》28期，其中被市委、市政府领导批示10期；被全国政协采用2条，被省政协采用12条。
讲好湘潭故事。配合新华社、湖南日报、湖南经视、湘声报等10多家中央和省市媒体，就我市各级政协助推园区发展、新农村建设、文化公益环保事业等工作进行了集中采访。组织对政协调研、视察、重点提案督办等重要活动的报道30多次，共刊发各类新闻稿件300多篇，有力地提升了湘潭的知名度和影响力。配合省政协开展“最美政协人”评选活动，充分展示了我市政协委员的履职风采。立足湘潭特色做好文史工作，共收集清末至改革开放初期反映湘潭历史文化变迁的老照片4000多张，为《湘潭老照片》的出版奠定了基础。协助省政协开展《名人故居》和湘潭农耕文化遗存资料征集工作。以《湘潭政协》杂志和湘潭政协网为平台，加大对政协工作和政协委员的宣传力度，展现了人民政协奋发向上的精神风貌。
四、围绕发挥委员主体作用，大力加强自身建设
深入开展党的群众路线教育实践活动。市政协党组和机关领导班子，按照市委统一部署，扎实开展群众路线教育实践活动。聚焦“四风”问题，共征集意见建议288条，查找存在的主要问题25个，制定整改措施39项，并扎实推进整改落实，使部分问题得到有效解决。认真贯彻落实中央、省委、市委作风建设规定，改进学风会风文风，严把会议、文件、调研报告、建议提案等工作质量关。转变调研视察方式，轻车简行，深入基层，更多地倾听基层群众的意见建议，积极指导和支持县市区政协推进协商民主。通过深入开展教育实践活动，市政协党组和政协组织的凝聚力进一步增强，“四风”问题得到有力整治，作风建设长效机制得以巩固完善。
加强人民政协理论学习和研究。加强理论学习，组织广大政协委员和政协工作者，深入学习中共十八届三中、四中全会精神和习近平总书记在庆祝人民政协成立65周年大会上的重要讲话精神，引导政协委员坚持和增强中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信，不断提高对新时期人民政协性质、地位、职能、作用的认识。加强人民政协理论研究，围绕“国家治理体系和治理能力现代化视角下的人民政协”、“推进协商民主广泛多层制度化发展”等主题开展理论征文活动，取得一批理论成果。
推动委员积极履职。树立“以委员为本”的理念，建立健全委员履职考核机制，加强委员队伍管理，建立委员履职档案，改进委员履职考评工作，为推动委员积极履职提供了保证。注重界别组织委员开展履职活动的作用，加强专委会联系界别的工作，引导和组织广大政协委员积极参与调研视察、协商座谈、提案办理、反映社情民意等各项活动，较好地发挥了委员的主体作用。一年来，各界别活动组开展学习讨论、联络联谊、调研视察和社会公益等活动87次，提交界别及委员个人调研报告40多篇、大会发言材料20多篇，展现了委员的履职风采。
各位委员！2014年，我们的每一点进步、每一份收获，都离不开中共湘潭市委的坚强领导，离不开市人大、市政府、军分区以及社会各界的大力支持，离不开全体政协委员和政协工作者的辛勤奉献。在此，我代表市政协常委会，向所有重视、关心、支持、参与政协工作的领导和同志们，致以衷心的感谢和崇高的敬意！
一年来的工作实践，使我们深刻体会到：只有政治坚定，才能头脑清醒；只有热爱事业，才能充满激情；只有有所作为，才能赢得尊重；只有不断创新，才能充满活力。
同时，我们也清醒地认识到，工作中还存在一些薄弱环节，比如对社会主义协商民主的研究和实践还有待进一步深入，开展协商的形式和方式还有待进一步探索和完善；实施民主监督的办法不多，履行民主监督职能仍比较薄弱；部分委员参与履职的意识和能力有待进一步提高，政协机关服务委员和群众的能力有待进一步增强。对于这些问题，我们要在今后工作中切实加以改进。
2015年主要工作任务
2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年。市政协要深入学习贯彻中共十八大和十八届三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，牢牢把握政协性质定位，坚持团结民主主题，全面履行各项职能，充分发挥协商民主重要渠道作用，使政协工作更加紧扣中心任务，更加符合决策需要，更加体现人民意愿，为推进我市改革发展事业作出新的贡献。
全年政协工作要突出重点，主动适应经济发展新常态，助推我市全面深化改革和经济社会持续健康发展；主动适应协商民主新优势，不断提升履职实效；主动适应工作方式新变化，广泛凝聚推进改革发展的正能量；主动适应作风建设新要求，加强政协自身建设。具体要抓好以下八个方面的工作：
一、认真学习贯彻中共中央重大决策部署和习近平总书记系列重要讲话精神
认真学习贯彻中共中央关于全面深化改革、全面推进依法治国、发展社会主义协商民主等重大战略决策，认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，巩固共同奋斗的思想政治基础，是当前和今后一个时期，全市各级政协组织和广大政协委员的一项重要政治任务。要通过党组中心组集中学习、常委会集体学习、举行专题学习讲座、界别活动组讨论交流等多种形式，把学习活动引向深入。要深入贯彻中共十八届四中全会精神，坚持以法治理念、法治思维、法治方式开展工作，发挥好政协委员在全社会学法守法的表率作用。要深入学习贯彻习近平总书记在庆祝人民政协成立65周年大会上的重要讲话精神，始终坚持做好人民政协工作的重要原则，落实中共中央对政协工作的新要求，不断提高政治把握能力、调查研究能力、联系群众能力、合作共事能力。年内，市政协将举办两期委员学习培训班，组织全体市政协委员分批进行学习。常委会举办专题学习讲座，进行集体学习。
二、为经济新常态下改革发展积极建言献策
紧扣中央和省委、市委经济工作会议提出的目标要求，加强对经济新常态的分析研究，针对我市全面深化改革和经济社会发展中的重大问题，深入调研，广泛协商，积极献计出力。市政协常委会确定三个专题调研和协商课题：一是围绕我市制定“十三五”规划纲要，组织政协委员积极参与调研、咨询、论证等工作，为科学决策建言献策；二是围绕优化产业结构，开展创新传统手工业发展、促进形成新的经济产业的重点调研和专题协商；三是围绕全面深化改革，开展在经济新常态下促进我市全民创业和就业的重点调研和专题协商。市政协各参加单位、各界别和广大政协委员要正确认识和主动适应经济新常态，精心选题，深入调研，向市委、市政府及有关部门提出对策建议。要充分发挥政协联系面广的优势，引导群众增强信心，积极投身改革发展实践，努力为改革发展营造良好环境。
三、积极助推法治湘潭建设
建设法治湘潭，政协要模范带头，积极作为。一是围绕贯彻中共湘潭市委关于全面推进依法治市、建设法治湘潭的实施方案，积极开展调研、协商活动，充分发挥议政咨政作用。二是以积极推动依法治市为重点，加强民主监督工作，促进依法行政和公正司法。三是继续开展常委会民主评议提案办理工作，重点选择3个左右的行政和司法单位开展检查和评议。四是坚持在宪法、法律和政协章程的框架下正确履职，积极引导广大政协委员成为法治湘潭建设的宣传者和实践者。
四、以季度协商会为主要平台推进民主协商
在市委的领导和市政府的支持下，制定《2015年度协商工作计划》，完善季度协商会制度，全年计划开展10次左右协商活动。专题协商方面，主要围绕形成新的经济产业、促进全民创业就业以及市委、市政府提交协商的“十三五”规划纲要等3个重点课题，邀请市委市政府领导、市政协常委、部分委员、专家学者及相关部门负责人，共同协商。对口协商方面，主要围绕激发社会组织活力、创新社会治理方式和湘潭名人故居保护等课题，由专委会组织委员与对口的市直部门开展协商。界别协商方面，主要围绕学前教育发展、民族宗教工作、湘潭民俗文化研究和传承等课题，组织政协委员与相关部门开展协商。提案办理协商方面，选择3至5件重点提案，由主席、副主席牵头，组织部分委员和提案人，与提案办理单位开展协商。政协全会协商方面，提前组织政协参加单位和政协委员精心选题，广泛调研，作好大会发言、联组讨论、小组讨论的准备，提高政协全会议政建言的质量和成效。
五、切实加强政协基础性经常性工作
以提高履职工作科学化水平和增强履职工作实效为目标，认真做好政协各项基础性经常性的工作。一是进一步提高民主监督组织化程度。对委派到行政和司法机关的民主监督小组和特约监督员，加强其履职管理，定期听取工作情况汇报，协调解决好民主监督中发现的问题。年中，市政协召开专门会议，交流民主监督工作情况。二是切实提高提案工作质量。组织和指导委员撰写提交高质量的提案，继续实行主席会议督办重要提案的方法，会同党政有关部门抓好提案办理的督办工作，加大提案办理过程的跟踪力度。三是加强反映社情民意工作。完善政协社情民意网络征集平台，广泛收集和及时反映群众愿望和呼声，多建利民之言，多办惠民之事。四是抓好政协理论文史工作。继续以推进协商民主广泛多层制度化发展为主题，加强理论研究，总结工作经验。发挥好政协文史工作“存史、资政、团结、育人”作用，编辑出版《湘潭老照片》，做好《湘潭文史》第23辑史料和湘潭知青史料征集工作。五是抓好新闻宣传工作，进一步提升《湘潭政协》办刊水平，强化湘潭政协网站功能，加强与新闻单位联系协调，不断加大政协工作宣传力度。
六、以大团结大联合广泛凝聚正能量
政协作为爱国统一战线的组织，要始终突出团结和民主两大主题，团结一切可以团结的力量，调动一切积极因素，为我市改革发展凝聚正能量。要密切联系党派团体和社会各界人士，为各民主党派、工商联、无党派人士协商议政和开展监督工作搭建好平台。建立定期联络机制，走访民主党派、工商联和无党派人士，听取意见建议。支持民主党派、工商联、无党派人士通过大会发言、提交集体提案、反映社情民意、开展民主监督等方式，在人民政协履行职能、发挥作用。积极搭建政协对外交往合作平台，密切与港澳台地区有关机构和人士的联络联谊，充分利用各种优势，助推湘潭经济社会发展。认真做好民族宗教工作，促进民族团结、宗教和睦。组织开展纪念抗战胜利70周年活动，大力弘扬爱国主义精神。
七、充分发挥政协委员的主体作用
认真研究加强委员队伍建设的措施，引导广大政协委员增强政治意识、委员意识和责任意识，在政协履职工作中发挥好主体作用。加强委员联络工作力度，科学运用委员履职管理系统，严格执行政协章程和委员履职管理办法，把每年至少参加1次调研视察活动、提交1件提案、报送1篇社情民意信息、为群众办1件实事等，作为委员履职的基本要求，进行考核评价和激励约束，对优秀委员进行宣传和表彰。切实发挥专委会基础性作用，创新发挥界别作用的方法和途径，认真组织引导各界别委员开展履职活动。
八、进一步加强政协自身建设
新的形势和任务，要求我们必须更加重视自身建设，提高思想政治素质和履职能力。一是要巩固和发展党的群众路线教育实践活动成果，认真整改问题，着力建立作风建设的长效机制，切实加强反腐倡廉建设，密切与人民群众的血肉联系。二是要提高机关工作水平，在机关干部中深入开展“三严三实”、“四有”教育，树立重品行、重实绩、重民意的用人导向，激发干部队伍活力。三是要完善全市政协工作联动机制，加强市政协与县市区政协的工作互动，努力形成政协工作合力。
各位委员，同志们，新常态蕴含新机遇、新动力、新希望，人民政协事业大有可为。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的中共中央周围，在中共湘潭市委的坚强领导下，同心同德，扎实工作，锐意进取，开拓创新，为提前全面建成小康社会、加快基本实现现代化进程，作出新的更大的贡献！
