政协湘潭市第十一届委员会常务委员会

关于十一届二次会议以来提案工作情况的

报   告

——2015年1月19日在政协湘潭市

   第十一届委员会第三次会议上

谭  岳

各位委员、各位同志：

我受政协湘潭市第十一届委员会常务委员会的委托，向大会报告十一届二次会议以来提案工作情况，请委员们审议，并请列席会议的同志提出意见。

2014年工作回顾

十一届二次会议以来，市政协委员、政协各参加单位和各专门委员会，认真贯彻落实中共十八大和十八届三中、四中全会精神，立足市情，深入调研，共提交提案326件。经审查，立案284件（其中并案15件），没有立案42件（其中转社情民意3件），立案率为87%。其中党派、团体、专委会集体提案38件，委员个人和联名提案246件，委员参与率75%。至2014年9月底，284件提案已经全部办复。其中已经（采纳）解决或基本解决的178件，占62.67%；列入计划逐步解决的103件，占36.26%；因条件限制目前不能解决或留作参考的3件，占1.05％；对办理结果表示满意或基本满意的282件，占99.29%，不满意的2件，占0.71%。市委、市政府领导和各职能部门，高度重视提案办理工作，作出了很大努力，付出了辛勤劳动，充分发挥了提案在促进我市经济社会发展、推进民主政治建设、改善民生和社会保障、维护社会和谐稳定等方面的积极作用。

一、主要特点

一年来，委员们围绕我市的中心工作精心选题，提出了很多具有事关大局、意旨深远的提案，充分体现了参政特色和时代特点。

（一）为经济发展改革出谋划策。加快国有企业改革改制，促进中小微企业健康发展，是委员们关注的重点。如《关于加快推进我市国有企业改革改制建议》的提案，市政府高度重视，进行了专题研究，完善了实施方案，在认真落实《湘潭市企业改革改制整体方案》的基础上，又出台了《关于进一步明确我市企业改革改制扫尾工作有关政策的通知》，派出了48个改制工作队深入企业开展相关工作，目前，42家市属国有企业完成改制任务，集体企业改制顺利推进。《关于新形势下加快我市非公经济发展的建议》，市政府近几年相继出台了一系列政策，同时，出台了《湘潭市开展“中小企业服务年”活动工作方案》，从大力扶持企业发展、加大财税金融支持、大力促进民间投资、优化企业发展环境、加强公共服务平台建设、积极推进全民创业等方面做了大量卓有成效的工作，促进了我市非公经济的健康发展。

（二）为优化经济环境建言献策。加快经济结构调整，优化和促进实体经济健康发展，也是委员们关注的热点。如民革市委提出的《加快建设综合保税区，打造湘潭经济升级版》的提案，作为2014年主席会议督办的重要提案，保税区各项建设顺利推进，目前已签约项目11个，正在洽谈的项目40多个。2014年12月16日已顺利通过省预验收，近期将接受国家正式验收，春节后即可封关运行。为落实好委员们提出的《整顿投融资市场秩序，打造湘潭金融安全区》和《帮助中小微企业解决融资难、融资贵》等提案，市政府结合全市工作实际，于2014年6月出台了《湘潭市人民政府关于支持工业企业稳定发展的若干意见》等政策性文件，并从2014年5月起至2015年10月在全市政法系统开展“护航金融，防控风险，促进发展”的专项活动，为规范民间融资秩序、改善经济和金融发展环境打下了良好基础。

（三）为促进民生改善献计出力。改善和优化公共服务，维护人民群众切身利益，也是委员提案的一个热门话题。如《加大社区信息化建设，全面提升公共服务能力》的提案，为办好这个提案，各相关部门派驻专人进入社区服务大厅。民政部门开展社会救助和老年人保障等服务，引导和支持社区建立了一批慈善超市、老年人日间照料中心等；卫生部门开展了医疗保健、预防和康复服务活动，街道基本设立了社区卫生服务中心，在部分有条件的社区，还建立了社区卫生服务站；司法部门开展了“法律服务进社区”，定期到社区办公，义务提供法律咨询服务；残联为社区建立了一批残疾人康复室。通过以上措施的实施，提升了社区管理服务功能。对《关于进一步加强城区出租车管理的建议》提案，承办单位高度重视，一方面，加大了打击非法营运、规范出租车市场秩序的力度；另一方面，优化了公交线网布局，公交线路从42条增加到55条，车辆从842台增加到950台，大大方便了市民出行，群众对出行满意度大幅提升，连续四个月实现“零投诉”。

（四）为生态文明建设贡献才智。委员们高度关注我市生态文明建设和两型社会建设，提出了许多意见建议。如《加强面源污染防治，推进美丽乡村建设》的提案，市政府出台了《湘潭市改善农村人居环境建设美丽乡村工作方案》，小城镇和美丽乡村建设进展较好。启动建设花石、棋梓、银田3个特色镇，建设美丽乡村30个；农村环境卫生整治“三年行动计划”全面完成，农村生产生活条件不断改善。办理《关于推进湘潭市竹埠港地区“退二进三”的建议》的提案，湘江沿岸地区治理污染年内实现重大突破，28家重化企业全部关停，创造了可复制、可推广的经验。

二、主要做法

一年来，市政协围绕工作目标，注重统筹协调，切实加强民主协商，努力营造提案工作新格局，在提高提案质量、提升办理实效、完善办理机制等方面取得了明显成效。

（一）注重征集立案，把好质量关口。一是广泛征集提案。市政协十一届二次会议召开前三个月，将《公开征集提案的通知》及《参考提纲》，以信函、提案系统网上公布、《湘潭政协》杂志刊登等方式，为委员知情明政、开展调研提供了参考和便利，引导委员积极围绕党政所需、群众所盼撰写提案。二是严格审查立案。实行网上提交、审查、立案，对全会期间提交的提案，严格按照初审、复审、审定三个层次，做到层层把关，对少数不予立案的提案，认真做好与提案人的沟通协商工作，或作为群众来信、社情民意处理。三是及时衔接交办。去年3月28日，市委、人大、政府、政协联合召开了全市建议提案办理工作会议，对所有提案进行集中交办，各承办单位分别签订了办理工作责任状。闭会后的提案，做到了随时接收，随时审查立案，随时与市委、市政府办公室衔接交付办理。

（二）强化过程管理，增强办理实效。一是重点督办，发挥示范引领作用。对于主席会议确定的3件重要提案和副主席领衔协商办理的5件提案，领办主席、副主席深入承办单位调研视察，多次召开有市政府、市政协领导参加的重要提案协商办理座谈会，逐一解决问题，助推办理实效，起到了以点带面、以重点促一般的示范引领作用。二是联合督办，加快提案办理进度。去年5月份，市政府和市政协牵头组织相关部门和委员，分4个片区，召开了全市提案办理工作督办会，对市直57个单位进行了一次阶段性的全面督办，了解办理情况，加快问题解决，促进了效果落实。三是延伸督办，扩大督办覆盖面。去年5月对市委党群系统的提案办理进行了集中督办，起到了很好的促进作用。四是跟踪督办，确保提案办理实效。凡委员对办理结果不满意的提案，督促承办单位再次办理，重新与委员见面，征求意见建议。特别是对涉及到多个单位共同办理、主办单位难以协调、协办单位不主动配合的情况，加大了督促力度，并明确完成时限和效果要求，促进问题解决，到10月底办理结果都达到了委员满意。

（三）不断总结提高，创新工作方法。一是完善制度，规范提案办理工作。加强了提案工作的理论研究和制度创新，去年7月出台了《政协湘潭市委员会提案审查立案暂行办法》，对审查提案内容和格式、立案标准、立案程序等方面作了具体要求；为适应形势变化的要求，修改完善了5项办理制度，进一步规范全市提案办理工作。二是改进功能，完善网上提案办理。通过提案办理网络平台发布提案目录、内容、答复等信息，建立提案工作数据库，实现信息公开、资源共享；为运用好、完善好提案网上办理功能，建立了QQ群和信息反馈平台,方便了委员之间、承办单位之间、委员与承办单位之间的信息交流与互动；增设了交办栏目，方便市委、市政府网上交办。同时，五个县（市）区也已建立了网上提案办理系统，提升了县区提案的办理效能。三是注重实效，完善民主评议办法。2014年的民主评议提案办理工作，对评议人员的代表性、分值设置的科学性、方法步骤的合理性、评议结果的客观性等四个环节进行了改进和完善，对存在的问题不回避、不遮掩，直截了当指出承办单位提案办理过程中存在的问题，并提出具体的整改要求，有效地促进了提案的办理落实。

（四）加强宣传报道，扩大工作影响。十一届二次会议期间，通过各新闻媒体集中宣传提案的征集、审查立案工作情况，组织媒体对多位提案人进行专题采访。在提案办理过程中，邀请新闻媒体参与提案交办会议、民主评议提案办理活动等，对重要提案督办、提案办理取得的成绩等进行宣传报道共42篇。市政协委员李小军、省政协委员朱大可提出的《降低出生缺陷发生率的建议》提案，于去年10月8日在《人民日报》的委员议政建言专版，以《防控出生缺陷刻不容缓》为题发表。

   2014年的提案办理工作虽然取得了一定成效，但还存在一些薄弱环节。一是个别提案缺乏深入调查研究，提出的建议可操作性不强，质量有待提高；二是提案办理机制还不够完善，协调服务工作仍需加强；三是提案办理落实的力度仍需加大，“重答复、轻落实”现象依然存在；四是委员对网上提案系统运用的积极性不高等。这些都要在今后的工作中努力加以改进。

2015年工作思路

在新的一年里，市政协提案工作要以中共十八大和十八届三中、四中全会精神为指导，把提案办理协商作为完善我市协商民主制度的重要方面，着重在“提在点子上、立在高标准、办在实效处、督在关键时”四个环节上狠下功夫，不断提高提案工作科学化水平，进一步推动提案工作再上新台阶。

一、夯实基础，进一步提高提案质量。坚持把提高提案质量作为立足点，在控量提质上做文章。广征提案线索。通过多种方式广泛征集提案线索，归纳整理，并加强与委员互动；引导知情明政。组织委员与相关职能部门加强联系，通过政情通报会、专题通报会、集中座谈会等形式，引导委员关注重点热点焦点难点问题，增加提案的针对性和可行性。培养“明星”委员。发挥一批撰写提案的“明星”委员的示范作用，开阔委员选题视野，组织委员有针对性地开展调研，引导委员在“高”字上定位，在“新”字上用功，在“活”字上着力，在“实”字上落脚，提出一批有情况、有分析、有具体建议的好提案。注重整合提升。充分发挥民主党派、人民团体、政协专门委员会和界别优势，健全政协内部的提案整合机制，形成更多高质量提案。严格审查立案。规范提案审查程序，加大提案审查力度，切实把好提案审查立案关口。

二、强化督办，进一步提高办理实效。坚持以增强办理实效为目标，以强化督办为手段，切实提高办理质量。注重业务培训。组织对承办单位人员的业务培训，互动交流办理经验，提高办理能力和水平。增强督办力度。鼓励和支持政协委员、党派、团体和政协专门委员会参与重点提案督办和民主评议提案办理工作，助推提案办理落实。对委员关注度高、涉及部门多、办理难度大的跨年度延续落实的提案，增强跟踪督办力度，务求抓出实效。健全办理制度。完善提案办理协商机制，积极推进《关于进一步加强人民政协提案办理工作的实施意见》的贯彻落实，强化沟通协商，改进提案办理成效评价办法，推动提案的落实。

三、凝聚合力，进一步提高服务水平。提案工作机构要加强自身建设，注重业务学习，提升业务水平，增强责任意识和服务意识，积极主动做好提案办前、办中、办后的协调和服务工作。加强市县两级提案办理的互动与经验交流，加强与市委办、市政府办、承办单位的联系与沟通，形成合力，促进服务效率和质量的提升。加强与新闻媒体的联系，及时报道提案办理动态，积极宣传优秀提案和提案办理的成效。努力探索社会公众有序参与提案工作的途径和方法，使提案工作更加贴近群众，更加富有时代特色。

各位委员，回顾一年来提案工作取得的成绩，我们感到欣慰；展望提案工作的广阔前景，我们充满信心。让我们在中共湘潭市委的领导下，围绕中心，服务大局，同心同德，多建睿智之言，多献务实之策，充分运用提案方式履行职责，努力提高议政建言质量，为建设幸福湘潭作出新贡献！