www.xiangtan.com.cn 湘潭政协网欢迎您!

关于县级政协推进国家治理体系和治理能力现代化的实践与思考

发布时间:2014-11-12浏览次数: 来源:作者:

 

湘乡市政协主席  潘如心

【内容提要】  全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化。县级政协是人民政协的基层组织和重要组成部分,也是县级政治体制的重要组成部分,是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要参与者和实践者,为破解履职实践中存在的困难与问题,要将改革创新精神贯穿履职全过程,团结社会各界人士,以协商民主广泛多层制度化发展为核心,强化民主监督,充分参政议政,全面推进国家治理体系和国家治理能力现代化,更好地服务全面深化改革总目标,为全面建成小康社会,实现“两个一百年”奋斗目标作出新的更大的贡献。

【关键词】  县级政协  国家治理  实践  思考

 

中共十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)提出,全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化。人民政协是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构,是我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式,是中国特社会主义制度的重要内容之一。据初步统计,全国有县级政协组织近4000个,委员40余万,县级政协是人民政协的基层组织和重要组成部分,也是县级政治体制的重要组成部分。县级政协直接面对人民群众,能广泛收集民情,反映民意,参与协商,体现公民政治有序参与,是推动地方政府科学民主决策的重要力量。在全面深化改革的大局中,县级政协组织要结合自身工作实际,深刻领会推进国家治理体系和治理能力现代化的内涵和重要意义,在实践中不断改进履职方式,提高履职能力,增强履职实效,在县域经济社会发展中积极彰显政协作为,提升政协影响力。

一、县级政协是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要参与者和实践者

国家治理体系是在党领导下管理国家的制度体系,包括经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设等各领域体制机制、法律法规安排;国家治理能力则是运用国家制度管理社会各方面事务的能力。《决定》第8章——加强社会主义民主政治制度建设中明确指出,发展社会主义民主政治,必须以保证人民当家作主为根本,坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度,更加注重健全民主制度、丰富民主形式,从各层次各领域扩大公民有序政治参与,充分发挥我国社会主义政治制度优越性。县级政协作为国家体制的组成部分,认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能,能在重大问题的决策过程中、重要事项的形成过程中发挥建议、监督、促进的作用,本身就是推进国家治理体系和能力现代化的参与者和实践者;政协人才荟萃,智力密集,代表亦有广泛性,在推进国家治理体系和治理能力现代化的实践中能够发挥重要作用;政协位置超脱,与社会的联系紧密,能够反映多方面的利益诉求,对牵涉到利益协调和利益均衡的问题进行协调和平衡,能够更好地化解矛盾,促进和谐,为推进国家治理体系和治理能力现代化提供广泛的信息和有用的建议;政协作为各民主党派参政议政的重要平台,可以充分发挥参政党的集体智慧与能力,更好地为深化政治改革,推进国家治理体系和治理能力现代化提供助力;社会主义协商民主制度不断健全和完善,协商民主和选举民主完美结合,凸显了社会主义民主政治的广泛性与包容性。

二、县级政协在推进国家治理体系和治理能力现代化的履职实践中存在的困难与问题

县级政协虽然是与党委、人大、政府同级别的四大班子之一,是老四,处于末位,一直处在有为有位有位有威的困扰之中,政治协商的职能得不到应有发挥,民主监督与法律监督、舆论监督、行政监督实难相提并论,参政议政存在 市委说了算,政府算了说,人大算说了,政协说算了的尴尬,远与人民政协的地位和作用、与人们群众的期待存在较大差距。 

1、政协意识欠浓。从部分党政领导到社会各界,对政协工作的理解、重视与支持力度还有差距,对人民政协在中国政治制度架构和国家政权建设中的地位作用了解不多、认识不清、把握不准、宣传不够。

2、主动作为不够。部分政协工作者对中国民主政治框架大背景下人民政协的职能定位和政治角色认识还不够深刻,理解还不够全面,把握还不够科学,履职不够主动,定位不够准确,“想尽职怕越位”、“想主动怕错位”、“想帮忙怕添乱”;少数人甚至有“退居二线”的思想和失落情绪,因而对履行政协职能研究不透,措施不多,履职活动没有突出政协特点、发挥自身优势。

3、履职实效不强。政治协商形式重于内容,政事多于人事,高层相对重视而基层比较轻视;民主监督信息不畅,渠道不通,效果不佳;议政多而参政少,方式多而实绩少,抽象多而具体少,履职成果得不到有效转化。 

4、委员作用发挥乏力。在宽泛的意义上讲,政协是委员的管理者而不是选任者,对委员的选择缺乏一些相应的监督与鉴别。少数委员素质偏低,知识缺乏,政协意识淡薄,履职缺乏能力、积极性、主动性、责任性和使命感,履职成效有限。

三、加强履职能力建设为核心,全面推进国家治理体系和治理能力现代化

俞正声主席在全国政协十二届二次会议常委会工作报告中指出,人民政协要紧紧围绕中共十八届三中全会关于全面深化改革的总目标,切实把改革创新精神贯穿到政协履行职能的各方面和全过程,着力推进履职能力现代化,努力在党和国家事业发展中发挥更大作用。新形势下的县级政协工作,要将改革创新贯穿履职全过程,团结社会各界人士,以协商民主广泛多层制度化发展为核心,强化民主监督,充分参政议政,全面推进国家治理体系和国家治理能力现代化,更好地服务全面深化改革总目标,为全面建成小康社会,实现“两个一百年”奋斗目标作出新的更大的贡献。

1、积极改革创新,增强发展活力。

政协必须大力弘扬改革创新精神,善于运用创新思维开展工作,顺应改革大势,在继承中开拓,在创新中前进。一是思想要更新。克服等待观望、不思进取的松懈思想,破除政协是“二线”的观念,始终保持干事创业的饱满激情、履职建功的工作热情,用心做事,尽心成事,努力干成事;要积极探索政协服务改革发展的新思路、新途径、新方法,勤于调研,善于协商,精于建言,在改革发展的宏伟事业中大显身手、尽心尽责。二是作风要务实。以党的群众路线教育实践活动为契机,加强作风建设,培育民主风尚,树立进取精神,落实实干要求,积极发挥主观能动性,以开阔的思路、务实的作风、生动的实践,充实履职内容,提升履职能力,提高履职成效。三是积极推动委员选任现代化,提升委员活力。改进委员推选办法,优化政协委员构成,明确委员遴选的标准和制度,建立公开、公平、公正民主推选机制,选拔一批具有现代意识、现代思维、现代知识结构,具有较强履职意识和能力的基层政协委员。逐步完善政协委员的“进、退、留、转”机制,对不合格、不履职的委员实行劝退、辞免,提升队伍整体素质。四是创新履职手段。善于运用信息技术等现代科学技术,大力加强政协工作自动化、信息化建设,提高政协履职水平。如:政协会议、提案办理、专题协商等可进行网络直播,并与网民互动;政协每年协商、调研、监督的课题,可通过新闻媒体尤其是互联网事先征求各界群众的意见;鼓励委员开设网上工作室、博客、微博、微信等,了解和收集社情民意,宣传、教育、引导界别群众,做好协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局工作。五是尝试建立开放的政协。建立健全政协密切联系群众的机制,提高履职活动的开放性透明度,如允许各界群众旁听政协会议,监督政协履职活动;建立政协委员联络室、工作室,让政协委员定期地经常性听取身边群众的意见建议,收集社情民意;在地方网站中的社区交流栏目中建立政协交流专栏,随时了解民情民意,解答问题,同时也向各界群众深入宣传政协。

2、加强团结联谊,凝聚工作合力。

团结与民主是政协的两大主题,政协是大团结大联合的象征,团结社会各界人士,就能充分发挥政协的影响力,就能体现政协的力量。一要充分发挥作为最广泛爱国统一战线组织的作用,坚持“围绕中心,服务大局”认真听取和反映不同党派、不同阶层、不同群体、不同信仰人士的意见与要求,坚持民主协商、平等议事、求同存异、体谅包容的原则,努力寻求最大公约数、增进最大共识度、形成最大凝聚力。二要充分发挥政协各专委会、各界别、各参加单位的作用,加强与各部门单位的沟通联系,掌握信息,了解政策,广交朋友。三要发挥好乡镇办政协联工委的纽带作用,把握委员和行业特点,组织开展形式多样、有声有色的联谊活动,增强政协组织的凝聚力;特别是要注重运用地缘、人缘、血缘的联系,有效调动工商界、经济界委员自身发展和招商引资的积极性。四要维护公民有序政治参与。政协是社会各界参与治国理政的重要渠道和平台,要发挥自身的组织优势,组织委员代表人民群众充分发表意见建议,推动党政决策具有更加坚实的群众基础,积极引导社会各界理解改革、支持改革、参与改革,合力营造宽松和谐的社会氛围。

3、聚力协商民主,忠实为民履职。

《决定》指出,推进协商民主广泛多层制度化发展,发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用。政协职能赋予政协最大的权利就是“话语权”,协商就是“话语权”的充分表达与交流。政协工作的绩效,很大程度就是看政协组织和委员的话语权用得好不好,话说得准不准,是不是有影响、有分量。政协要努力创造条件,让委员有更多的机会、更多的平台、更多的载体发出政协好声音,行使政协话语权。一是要提早谋划协商议题。深入了解掌握市委、市政府年度工作重点和市委、市政府进行协商交流后确定好年度协商工作计划,在年初的政协全会上下发各基层政协组织,便于各位委员心中有数,早作安排和计划。二是高层互动,主动协商。从中国的国情看,任何难事从上而下比较好推进,重大事务主要由领导层进行决策,协商是否有影响力,关键是协商议题及内容是否影响了领导层。积极开展“订单式”协商,采取“市委出题、政协破题、政府采纳、部门落实”或“政协选题、市委定题”的方式确定重点选题。市委、政府、政协领导班子每年要定期开展季度或半年专题协商会,政协要综合社会各界意见提出有影响力的意见、建议,要确定1-2个事关全局的问题,舍得花时间和精力开展深度调研,出台有深度的调研报告,并及时组织好专题协商会议,反馈协商成果,便于领导决策和采纳。三是拓展协商平台。专题协商、对口协商、提案办理协商、界别协商要明确主题,建立制度,规范管理。要建立以界别为基础、以专题为内容、以对口为纽带、以座谈为主要方法的定期协商座谈会,主要围绕改革发展的一些重要专业性领域性问题协商讨论,为政协委员和各界人士创造更多发表意见的机会,为市委、政府及相关部门科学民主决策提供有益的参考意见。四是政治协商应纳入决策程序,体现严肃性。从目前的制度设计上来看,政协协商民主制度仅仅对政策制定过程发挥了“软约束”的作用。但该项制度的生命,在于进入决策、影响决策的刚性程度。政协组织应主动坚持政治协商“三在前”和“三在先”的原则,决策机关也应予以支持,通过协商来推动公共决策的民主性和科学性,减少公共政策制定的失误,体现政协的作为和影响力。

4、完善监督机制,提升监督实效。

随着互联网的迅猛发展,公民政治参与的积极性高涨,舆论监督影响力大大提升,但网络大V一呼百应,网络谣言、虚假信息无处不在,舆论监督有时也处于无序状态。应对体制外无序监督的最有效方式就是实现体制内突破,充分发挥政协民主监督的制度优势,这是适应当前社会民主化进程的必然选择。一是健全制度。要有民主监督求作为的工作思路,建立健全意见反馈、跟踪督办、责任追究、提交建议案等机制,通过民主评议、选派特约监督员、提案办理等方式,全面提升政协民主监督水平和效果。民主监督不能只停留在充分肯定和一般建议上,要敢于和善于提出建设性甚至否定性意见。加强民主监督与人大监督、司法监督、行政监督、群众监督、舆论监督的联动和合作,提高监督效率。探索在政协设立专门的民主监督机构,使职能更趋强化和专业性。二是积极开展民主评议。民主评议部门工作是人民政协民主监督工作的重点,是对政府工作部门“围绕中心、服务大局”履行职能情况加强民主监督的有效方式。对部门开展民主评议,要做到“紧靠实际选对象,把握政策找问题,有理有节谋认同,跟踪整改求实效”,坚持“评之有理、议之有据”,达到解决问题、群众满意的效果,促进被评议部门发展意识、服务质量、工作作风、行政执法等工作有明显改进。发挥乡镇办政协联工委积极性,积极推动民主评议工作向乡镇办延伸,提高覆盖面。三是选派特约民主监督员。对执法执纪机关和窗口行业部门以选派特约民主监督员方式加强民主监督,依法保护民主监督员的合法权益,提升工作积极性;把特约民主监督员履职情况纳入政协各委组工作考核、政协委员述职考评的重要内容。四是创新提案监督办理工作机制。提案是政协发挥成效最显著的一项职能,提高提案质量和办理质量是提案工作的永恒主题,推进提案由数量型向质量型转变、提案办理由答复型向落实型转变是提案工作追求的最高目标,也是提案工作的主旋律。要向社会各界公开征集提案线索,实行界别、委组初审、提案委复审、主席会议审定的“三级联审制”,优化提案质量;要坚持市委、政府领导领办提案,政协领导督办提案,提办双方专题协商的提案办理工作机制;重点提案按照听取一次办理方案汇报、参加一次实地调研或视察、召开一次沟通协商会、听取一次办理结果及情况汇报、参加一次办理座谈会的步骤,实行分段落实。每年选择一批往年办结提案进行视察和回头看,对未取得实效的提案继续跟踪督办,切实提高提案办理实效。

5、深入调查研究,充分参政议政。

调查研究是政协工作者的必修课和基本功,是参政议政的基础工作。参政议政要参出成效,体现能力,关键是深入调研。一要深入基层,多接地气。政协要利用相对地位超脱,比较空闲的优势,组织精干人员,深入实际,联系群众,真正沉得下,听得进,掌握最真实、最原始的信息与资料,从中去伪存真,去粗取精,提炼出有价值的参考意见,表达基层最真实的想法。二要务实建言。要用心选择调研课题,精心打造调研精品;要多思善谋,再三推敲,抓住关键问题的关键环节提出建议,撰写好精炼的调研报告,在适当时机将意见建议反馈给党委政府和职能部门。提出的建议要贴近基层,贴近实际,干净利落,语中其时,策当其用,便于决策。三要沟通协调。努力从被动参政议政到主动参政议政,切实加强政协与党委、政府的沟通协调,在法治、经济、社会、民生等问题上,形成与党委政府的长效沟通机制。要充分发挥政协委员的精英优势,立足专委会和界别组,深入社会各阶层,从不同层面了解实情,提出办法,为党委和政府制定治理对策提供理论和现实依据。四要跟踪督查。促进部门转化政协调研报告和参政议政成果,同时利用政协职能,将有用的、重要的意见建议转化为提案、建议案、社情民意信息及大会发言等,对具有全局性、前瞻性而暂时实施条件不成熟的建议要通过新闻宣传等方式表达政协的观点,致力提升政协参政议政工作的实效。

 

参考文献:

1、关于县级政协工作的现状、存在的主要问题及创新对策的几个问题(甘肃省基层政协工作机制和工作形式创新问题课题组)

http://www.gszx.gov.cn/W/HdContentDisp-97-6210-20081224-325026.htm

2、张连珍:提升履职能力 服务发展大局,人民政协报,201493

3、郭峻:政协履职能力的现代化转型,学习时报201472

4、胡新兵:用改革精神推进政协履职能力现代化,人民政协报20140604

5、向先端:论基层政协的工作创新——江陵县政协三届以来的实践与思考

http://www.hbzx.gov.cn/newsdetail.jsp?id=201010221104111222

6、叶明:改进履职方式增强履职实效,人民政协报2014910

7、叶佳:县级政协职能发挥问题研究——以SZ区为例,http://www.docin.com/p-771711858.html