完善协商民主，推动民主政治建设
内容提要：
党的十八大报告提出要“完善社会主义协商民主制度”，本文紧扣国家政治生活中这一重大议题，试图围绕推动社会主义民主政治建设，论述完善协商民主的必要性和重要性。
文章从解释协商民主的含义入手，叙述了我国协商民主的产生和发展历程，从中国民主发展进程和中国国情两个角度论述了完善协商民主的必要性，从坚持党的领导、实现人民当家作主、实现决策的科学化和国家治理能力的现代化、国家统一和社会和谐四个角度阐述了完善协商民主的重要意义，文章花较大篇幅重点阐述了完善协商民主的举措。
文章有对历史的回顾，有对现实国情和民主实践的剖析，借鉴了知名学者的观点，也包含作者对问题的见解，希望能够对协商民主的推进起到摇旗呐喊的作用。
关键词：协商民主 民主政治 中国国情 党的领导 人民当家作主 人民政协 民主形式
作者简介：刘文进（男），1967年生，湘潭县一中政治高级教师，民革湘潭县三支部主委、民革党员，湘潭县政协委员。刘老师从事教育事业27年，为国家培养输送了大批优秀学子。他关心国家和地方大事，多次参与有关部门专题调研，热心社会公益活动，组织的扶贫助学活动曾被多家媒体跟踪采访。他对中国特色社会主义有自己的见解，愿意用自己有限的精力致力于推动协商民主的发展。
我国是人民民主专政的社会主义国家，本质是人民当家做主，国家的一切权力属于人民，人民民主是社会主义的生命，是中国共产党始终高扬的光辉旗帜①。要充分实现人民当家作主，必须丰富民主的形式，不断推进社会主义民主政治建设。完善社会主义协商民主制度，是党的十八大提出的民主建设的新要求。
协商民主是指针对某项决策，利益方以商量的方式，沟通意见、协调利益，以达成共识④。它包括两个层次：其一是指决策过程中的民主协商；其二是指各种重大决策的制定和执行都需要充分协商的政治制度。
我国的协商民主产生于新民主主义革命时期中国共产党领导的政权建设中。抗日战争爆发后，中国共产党积极倡导建立抗日民族统一战线，在领导抗日根据地政权建设中，努力探索具有广泛代表性的民主政权，推行的“三三制”就是协商民主的雏形。我国的协商民主形成于建国初期的政权建设实践中。为了建立真正的人民政权，
协商民主是具有中国特色的民主形式，体现了中国民主发展的独特进程。当前，建设中国特色的社会主义政治制度必须进一步完善协商民主。其一，这是中国民主发展道路的延续。任何国家的民主道路、民主模式都有自己的特色，民主的发展进程只能是在继承历史成就的基础上向前再进一步，割断历史否定历史只会阻碍民主建设的进程。中国共产党在长期的革命和建设中形成了民主协商的优良传统，并且在建国后的社会主义民主建设中逐渐演化成一种民主形式和民主制度，这一制度我们必须继承并不断完善。其二，这是中国的国情决定的。选举民主和协商民主是我国实现人民当家作主的两种形式。选举民主虽然是各种民主制度普遍采用的形式，但它也存在局限性，广大人民无法直接参与决策和对国家社会事务的管理，加上我国是一个十三亿人口的大国，选举民主实行的是直接选举与间接选举相结合的制度，造成广大人民的意愿无法得到充分的表达，协商民主把具体事项的决策和执行在更大更广的范围与各界人士进行充分协商能较好地弥补选举民主的缺陷，让广大人民更深刻地感受国家主人的地位和权利。
协商民主之所以能够在我国长期坚持、不断发展，并成为人民民主的重要形式，是因为协商民主不论对党的领导、国家治理、社会发展，还是对人民参与国家事务管理以及协调人民内部关系，都具有独特的优势。
第一，有利于坚持党的领导。中国共产党是我国宪法规定的唯一的执政党，坚持中国共产党的领导是四项基本原则之一，是中国近代以来一百多年的民主革命和建设得出的基本结论。协商民主的重要实现途径是中国人民政治协商会议，它是中国共产党领导的多党合作的机构，是中国人民爱国统一战线的组织，它履行各项职能的首要前提是坚持中国共产党的领导。协商民主的实践证明，这种制度能够将各民族、各民主党派、各社会团体、各界群众团结在中国共产党的周围，促进中国共产党执政的科学化、民主化，促进中国共产党执政地位的巩固。
第二，有利于实现人民当家作主。我国是人民民主专政的社会主义国家，其本质是人民的当家作主。真正实现人民当家作主必须通过一定的民主形式和渠道，协商民主将国家大政方针的决策和执行与各界群众进行协商，听取各界的意见，接受各界的监督，能够提高各界人士参与管理国家社会事务的热情，有利于维护社会各界的合法权益，维护人民当家作主的地位。
第三，有利于实现决策的科学化和国家治理能力的现代化②。科学决策是各项决策要达到的目标，科学决策离不开民主决策，协商民主使决策者掌握了更丰富的信息资源，有利于实现决策的科学化。国家治理能力的现代化是执政者和施政者在如何治理国家上要达到的更高的目标，协商民主使各项决策的制定程序更加合理、内容更加科学，使各项决策的执行更加顺畅、监督更加有效，使各项决策在执行中不断纠偏和完善，更好地维护人民的利益，从而促进了国家治理能力的现代化。
第四，有利于国家的统一和社会的和谐。我国是一个人口众多的多民族国家，地域结构、行业结构、阶层结构相当复杂，这就要求我国的民主制度应该具有很强的包容性与整合力。中国协商民主内在地具有团结人民、整合国家、协调利益、促进和谐的功能，从而使其具有与一般民主形式所不具有的独特优势。
协商民主是我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势，是党的群众路线在政治领域的重要体现③。发了更好地发挥协商民主的优势，党的十八大报告提出要“健全社会主义协商民主制度”，“要完善协商民主制度和工作机制，推进协商民主广泛、多层、制度化发展”。这些表述为促进协商民主的发展确定了方向，提供了指针。结合我国的具体国情和民主建设实践，我认为促进我国协商民主发展主要从以下方面入手：
第一，推动协商民主制度化、规范化，这是完善协商民主的关键。协商不是可有可无的形式，不是对各民主党派、各阶层人民的权力施舍，而是执政党和国家对重大事项的决策和执行中必不可少的环节。必须把协商纳入决策程序，任何决策不经过协商不得通过；任何协商必须严格组织，遵循一定的协商程序；决策方应该认真对待协商各方的意见和建议，让合理的建议体现在决策中。党和国家要制定规范协商民主的政策法规，做到有章可循、有法可依。这样才能使国家对事关人民切身利益的决策更广泛更充分地反映民意，集中民智，维护人民的利益，从而实现国家政治生活的民主化。
第二，进一步发挥人民政协的作用，这是协商民主的重要渠道。中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国的一项基本政治制度，作为发展社会主义协商民主的重要渠道，其作用不容忽视，还应得到更充分的发挥。当前，要重点推进政治协商、民主监督、参政议政的制度化、规范化、程序化；要利用政协联系各民主党派、无党派、社会团体的优势，扩大政治协商的主体，争取更广泛的政治参与；要拓展协商民主形式，更加活跃有序地组织专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商、增加协商密度，提高协商成效；要改革政协委员的选拔机制和工作机制，提高政协委员的政治素质、参政意识和参政能力；要进一步明确政协委员的职责权利，提高委员的政治地位。通过一系列新的措施，进一步发挥人民政协的作用，进一步完善协商民主制度。
第三，建立和完善人民群众参与协商的多重渠道，这是协商民主的基础工程。协商民主的落脚点是广泛听取人民群众的意见，让国家权力的行使反映人民的意愿，实现人民当家作主。因此，协商民主的发展应该扩大协商主体，让更多的普通群众能够直接参与协商，为进一步完善协商民主制度奠定基础。近年来，广大人民在党领导下开创了各种形式的协商渠道，如人大立法过程中的意见咨询，“让人民走进政协”的开放性协商，“民主恳谈会”的基层沟通⑤，“我有问题问总理”的网络对话平台，各种形式的决策听证会等等。这些民主实践丰富了发展协商民主的经验，调动了广大人民参与国家社会管理的积极性，也促进了协商民主的发展。我们要尊重群众的首创精神，促进各种协商形式在实践中不断完善和发展，要进一步完善村民自治和居民自治，要引导和规范各种自发的社会协商，初步形成规范有序的基层协商机制。
协商民主是具有中国特色的民主形式，完善协商民主是推动社会主义民主政治建设的必然要求，是我们当前的一项政治任务。这项任务的完成关系到中国共产党的政治使命，关系到经济发展、政治文明、社会和谐，需要依靠各党派、各国家机关、各民族、各社会团体和全体人民的共同努力。我相信协商民主制度的建立和完善必将极大地推动我国社会主义民主政治的发展，并将为人类文明进步翻开新的篇章。
尾注：
1、党的会议报告
① 胡锦涛十八大报告《坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进 为全面建成小康社会而奋斗》
② 习近平十八届三中全会报告《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》
③ 习近平十八届三中全会报告《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》
2、期刊、网络
④ 林尚立 《求是》期号2014年6月《协商民主是我国民主政治的特有形式和独特优势》
⑤ 网络论文
