一、协商民主制度建设在我国政治生活中的作用

协商民主作为发展社会主义民主政治的重要途径，丰富和发展了马克思主义民主理论，显示了我国政治制度和政党制度的独特优势。这一民主形式在国家权力中枢与社会公众之间建立起了一道沟通桥梁，增加了政治体系的开放性和包容性，体现了对人民意愿和人民权利的尊重。协商民主以民主协商、平等议事、求同存异、增进共识为基本前提；囊括了利益表达、民主决策、社会整合、维护稳定等功能。既顺应了世界民主政治发展潮流，又继承和发展了中华民族的优秀传统文化。协商民主为我国民主政治建设发挥出了不可替代的重要作用。 

（一）政治协商。政治协商是中国共产党就党和国家的大政方针以及政治、经济、文化和社会生活中的重要问题在决策前和决策执行过程中与各民主党派、各人民团体以及各族各界代表人士进行协商。是中国共产党领导的多党合作的重要体现；是国家实行科学民主决策的重要环节；是提高执政能力的重要途径；是我国改善党派之间关系的重要法宝。在长期的革命斗争和国家建设实践中，中国共产党和各民主党派建立了“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的亲密关系。各民主党派是参政党，参政的基本点是“参加国家政权，参与国家大政方针和国家领导人选的协商；参与国家事务的管理；参与国家方针政策、法律法规的制定和执行”。通过政治协商，不仅改善了执政党与各民主党派之间的关系，而且使我国多党合作制度有了坚强的组织和体制保障。

（二）参政议政。参政议政是对政治、经济、文化和社会生活中的重要问题及人民群众普遍关心的问题，开展调查研究，反映社情民意，进行协商讨论。通过调研报告、提案、建议或其他形式，向党和国家机关提出意见和建议。参政议政是人民政协履行职能的重要形式，也是党政领导机关经常听取参加人民政协的各民主党派、人民团体和各族各界人士的意见和建议，切实做好工作的有效方式。通过人民政协这个平台，各个政党、阶层、界别、民族、宗教和海内外华人，都可以参政议政。人民政协以及民主党派、无党派人士围绕国家全局问题进行参政议政，极大地调动了政协委员及政协组成单位的积极性。同时，各民主党派、无党派人士通过参加国家各级政权组织，直接参与国家大政方针和国家各级领导人选的协商，直接参与国家事务的管理和国家法律法规的制订执行，激发了他们参政议政的工作热情。

（三）民主监督。民主监督是对国家宪法、法律和法规的实施，重大方针政策的贯彻执行、国家机关及其工作人员的工作，通过建议和批评进行监督。人民政协民主监督非权力性监督，虽然不具有法律的约束力和纪律的强制性，但它是我国社会主义监督体系的重要组成部分。各级党委和政府认真倾听政协、民主党派和无党派人士的批评和建议，自觉接受监督。1999年，江泽民在庆祝中国人民政治协商会议成立五十周年大会上的讲话中也指出：“人民政协是我国社会主义民主政治的重要形式，它人才集聚，联系广泛，具有广泛的代表性和包容性，实行以协商讨论和批评建议为主要形式的民主监督，具有自己独特的优势和作用”。可见，既有政治地位又相对独立的人民政协，其实施的民主监督是超脱于权力中心的异体监督，具有政治性客观性科学性权威性。在监督过程中，人民政协运用民主协商的形式，提出不同于执政党和国家机关的意见和建议，有利于规范政府部门依法行政行为，防止执政者的权力滥用；有利于加强党风廉政建设，促进党风政风和社会风气的风清气正。坚持中国特色政治发展道路，一个重要方面就是要发展社会主义协商民主。这一民主形式同人民代表大会制度的选举民主有机结合，在实施程序上前后承接、民意整合上条块结合、性质和方式上刚柔相济、效能和作用上互相补充，为人民当家作主提供了更加广阔的平台。 
　　二、协商民主制度建设不足的原因和分析

尽管各级政协在推进协商民主实践中取得了显著成效，积累了很多有益的经验，在探索协商民主制度建设方面，做了大量的工作，特别是对于做好政协的调研、视察、提案和社情民意工作，树立政协良好形象，增进各界群众对人民政协的信赖程度，进一步促进大团结大联合等方面，都发挥了积极的作用，但也存在着一些问题和不足。

（一）不足。1、认识不够到位。有的地方对政协政治协商的重要作用认识不足，不善于运用协商民主开展工作；政协自身对作为协商民主重要渠道的作用认识也不够到位，工作不够积极主动。2、制度不够健全。目前有的地方还没有形成系统完备的协商民主制度体系，特别是在协商内容、程序、反馈机制等方面缺乏有效的制度规范。3、执行不够有力。有的地方协商民主制度落实的力度不够，有时存在选择性、随意性的现象，甚至还有以情况通气代替民主协商、以事后通报代替事前事中协商的情况。4.载体不够丰富。协商民主中专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商等形式的运用不够均衡、不够有效、不够全面。如立法听证，就存在着过于追求形式，而忽略了各方意见真实表达的倾向。协商民主制度怎样在法治化、制度化、程序化方面有更进一步的发展、民主恳谈、参与式预算的实践范围还非常有限，需要在更广泛的领域推广。网络论坛在反映民意、促进沟通的同时，如何走向更加规范、更加法治等等。

（二）原因。协商民主对于协商什么、什么时候协商、谁来协商、怎么协商、怎么处理协商结果等基本问题，都要有计划有安排。造成协商民主不足的原因很多，概括地讲，主要有三个方面：1、认识原因。有的地方对协商民主制度建立和完善政协联系群众制度重视不够，没有摆上重要议事日程，有的把联系群众与履职行为割裂开来，以为只要对委员履职情况加强考核就行了。如果委员能按要求参加政协组织的活动，完成提案和社情民意信息等任务，就无需再对联系群众情况作专门要求；有的过于强调委员本职岗位的工作职责，而大多数政协委员都是兼职，严格要求委员联系群众，担心会本末倒置，牵扯他们做好本职工作的精力等。2、工作原因。有的地方对协商民主在新形势下，如何密切委员与群众的联系缺乏思考和研究，不知道如何制定和完善相关协商民主制度；有的采取了实用主义的态度，或以各类活动代替协商民主制度建设，或做样子、装门面、被动应付，从而导致协商民主制度不规范、不管用、不实际。有的即使建立了协商民主相关制度，也难以有效地、扎扎实实地去贯彻落实执行。3．体制原因。由于上级政协组织与下级政协组织之间不是垂直管理关系，民主协商时只是通过有关会议、培训班、信息交流、联合调研、工作视察等形式对下级政协组织进行工作指导。至于如何建立和完善哪些具体的协商民主制度，哪些单位及群众必须固定联系、以及联系的内容、方式、时间、纪律、考核等缺乏统一、规范的要求和具体的指导意见，缺乏硬性的约束监督措施，从而导致各级政协在协商民主制度建设中往往各自为政。另外，整个国家的民主、法制建设尚不健全和完善，民主监督措施尚未制度化，也是造成协商民主制度建设和执行不力的原因。从目前形式看，协商民主职能的宣传力度确实还有待进一步加强，无论从媒体从报刊乃至整个宣传视野，协商民主、委员参与政协工作等还没有完全得到社会各界的大力支持和广泛关注。委员因本单位工作多任务重压力大，用于委员的调研时间和协商工作精力都相当有限，甚至有时委员参加协商民主活动，委员自己都认为不如找一些其他理由更具说服力；再由于有的委员本身对协商民主中的“政治协商、民主监督、参政议政”三大职能学习和认识不够，在一届委员的任期内没有撰写出高质量的政协提案，没有充分地发挥委员民主协商的职责。

三、加强协商民主制度建设的建议

发展和推进社会主义协商民主制度建设，必须坚持以科学理论为指导，以科学制度为保障，以科学方法为手段，在理论上不断创新、在制度上不断完善，进一步促进协商民主制度建设更上新台阶。 
　　（一）理论创新。协商民主在我国有着深厚的实践基础，而理论的深化和实践的深入是在进入新世纪之后，目前对这一理论的研究探索还滞后于实践的发展。我们要以中国特色社会主义理论为指导，加强对发展协商民主热点难点、前沿焦点问题的研究与思考，及时回答和解决实践层面提出的问题，为发展协商民主提供理论支持和智力服务。要牢牢把握中国特色社会主义政治发展道路这个根本方向，认真总结发展协商民主的丰富实践、特别是改革开放30多年来取得的成功经验，将之进行理论概括和提升，更好地指导实践。要在理论与实践的结合上，深入探索扩大人民民主、保障人民民主权利、发挥人民创造精神等问题，准确把握社会主义协商民主发展规律，积极借鉴人类政治文明精华和协商民主理论有益成果，更好地实现党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一。 
　　（二）制度创新。我国的协商民主制度已经有了良好的基础，今后要着眼于新的实践与发展，继续解放思想，与时俱进，按照系统性、整体性、协调性的思路和原则，对民主协商机制、参与机制、反馈机制等进行统筹研究，以改革的精神推进协商民主制度建设，探索协商民主从制度设计到制度创新的跨越，以规范化的机制、程序化的运行、制度化的工作，提升协商质量和科学化水平。 
　　（三）实践创新。发展协商民主、推动实践创新，关键在于思想上清醒认识，工作上务实推进。要深刻理解发展协商民主的重大意义，强化协商意识，增强协商的主动性和自觉性。要以理论创新和制度创新推动工作创新，不断丰富和完善协商形式，建立重大工作和重大事项及时通报制度，健全协商成果办理、落实、反馈和督查程序，抓好做实相关工作，为开展民主协商创造条件。要按照十八大的要求，把握时代性、突出实践性、体现人本性、注重广泛性，在有序表达、平等协商中，广开言路、广集众智、广求良策，围绕团结和民主主题，更好地协调关系、汇集力量、建言献策、服务大局。 
　　（四）善于联系群众。政协委员是界别群众的民意代表，务必坚持从群众中来、到群众中去。首先，要真想联系群众。树牢群众观点、践行群众路线、真情服务群众，真正把群众当至亲、诤友，对群众常牵挂、怀真心、付真情，与人民群众心贴得紧、连得实，打心底里尊重群众主体地位、尊重群众首创精神，真诚想联系群众、愿联系群众、自觉密切联系群众。其次，要真会联系群众。切实把握群众工作的新规律，具有与群众平等互动、有效沟通的本领。乐于和善于与群众进行平等对话，能够与群众手拉手倾心交谈、面对面了解疾苦、心贴心体察冷暖，使群众有话愿意同你说，有诉求愿意向你提，听得到群众呼声，听得进群众意见，听得清群众建议。再者，要真能联系群众。对群众的所思所盼所急所忧能够了解得深、体味得真，对群众的真知灼见、合理建议能够把握得准、梳理得清。善于运用政协协商民主平台，切实担负起为民代言建言、维护民利的责任，努力推动人民群众最关心最直接最现实的利益问题的解决。

（五）善于分析问题。政协委员要有较强的提出问题、认识问题、分析问题、解决问题的能力。当前经济社会发展情况错综复杂，各种利益矛盾相互交织，思想观念多元多样，面对经济社会发展出现的新情况新问题，必须求真务实，冷静对待，辩证分析，理性认识，力求全面客观，力戒片面化主观化情绪化。善于分清主流和支流，透过现象看本质，既了解存在的问题，又能分析产生问题的症结所在，还能把握好事物发展的趋势。善于提出解决问题的办法，搞清可能性、现实性和可操作性；敢于说真话、报实情、建诤言、献良策。

（六）善于沟通协商。增强协商意识，掌握协商方法，坚持平等协商，畅所欲言，既要反映委员本界别群众的意见，也要尊重关切其他界别的愿望；既要充分表达自己的看法，也要认真倾听了解党委、政府部门的意见，加强互动交流，促进彼此沟通理解。协商中批评可以尖锐但不极端，讨论可以热烈但不对立，努力寻找沟通理解的途径，切实解决实际问题。

（七）拓宽渠道。要扩大参与范围，保证包括新经济组织和新的社会群体在内的基本社会阶层、特别是弱势群体在人民政协中不缺位。要在积极搭建协商平台，畅通协商渠道，深入推进专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商的同时，积极探索协商的新办法新领域，健全协商制度和工作机制，构建“广泛、多层、制度化”的民主协商格局，围绕经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益的实际问题，广泛协商、广纳群言、广集民智，增进共识，增强合力。 
　　（八）完善机制。协商民主的最大特点是要吸纳各种不同的意见、观点和利益诉求，在协商基础上进行决策。政协组织要调动公民参与政治生活的热情，就要注重双向反馈工作：一是要注重协商意见的反馈。在人民政协民主协商过程中，各党派团体、各界别委员以及社会各界人士都会对党政工作提出很多意见和建议，政协在收集各种意见建议后，都要及时地通过适当的途径向党委、政府或有关部门进行反馈，并做好登记、分办、催办、会办、跟办、督办等工作，确保各条意见建议得到落实。二是要注重办理结果的反馈。在政协意见建议反馈时，党委、政府及有关部门一般都非常重视，会虚心听取各种意见和建议；但在具体承办过程中，有的部门可能会无限期地拖下去，导致有的意见建议不了了之。因此，党委、政府也要建立办理结果反馈机制，对政协提交的意见建议，不但要及时批办、转办，而且要督促承办部门限期向政协反馈办理结果。认真落实“把政治协商纳入决策程序，坚持协商于决策之前和决策之中”的规定，在深入推进制度化、规范化、程序化建设的同时，进一步落实“三在前、三在先”原则，把民主协商贯穿到多党合作和政治协商的全过程，融入科学民主决策中。进一步完善“政协全体会议、常委会议、主席会议、专委会会议”四个层面的政治协商和例会制度，提高政协例会议事的层次和质量。进一步规范协商的内容、形式和程序，拓展协商领域，明晰协商范围，主动提出协商课题，增加公共政策协商的分量，增强协商的实效性。进一步明晰政协同党委、人大、政府及其他党派团体，政协党组同党委统战部门的关系，在“政权机关、政协组织、党派团体”三大系统间，明确并形成一套以基本政治制度为遵循、以宪法法律为准则，内外结合、互相支撑、衔接配套、协调一致、系统规范的制度体系和运行机制，适时推出政治协商规程及实施细则，切实解决协商过程中的随意性和形式化问题。 
    “士不可以不弘毅，任重而道远”。发展协商民主，健全协商民主制度，是我国深化政治体制改革的首要任务，也是推进社会主义民主政治建设的重大课题，对于巩固中国共产党的执政地位、贯彻实施国家基本政治制度、推进党政科学民主决策具有重要意义。我们要增强政治责任感和使命感，坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，将社会主义协商民主制度不断规范完善，努力促进政协工作再上新台阶，为全面建成小康社会添砖加瓦。

作者：湘潭民进会员   刘大海