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创新驱动协同发展——实现湘潭市工业产业新跨越的建议

发布时间:2014-11-18浏览次数: 来源:作者:民建湘潭市委

党的十八届三中全会指出:“必须更加注重改革的系统性、整体性、协同性,让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发”。长期以来,以传统工业 为主导的粗放型的经济增长方式,制约了湘潭的可持续发展。必须解放思想、深化改革,在加强政府引导和市场化运作的基础上,通过“创新驱动、协同发展”这一战略思路,来实现产业转型升级,促进工业经济增长,加快富民强市步伐。
   近年来,湘潭市大力培育发展战略性新兴产业,提升改造传统优势产业,通过创新驱动和服务支撑,促进产业互动融合,工业经济实现健康稳定较快发展。主要表现为:工业发展体系不断健全,工业创新能力不断提高,工业发展后劲不断增强,工业发展环境逐步完善。
   从演化经济的视角来看,产业协同发展一般应经历单元聚集、界面构建、协同发展三个阶段。而我市工业产业协同发展程度不高,仅处于单元聚集和界面构建阶段之间,协同发展的问题主要表现在:传统、新兴产业间发展存在失衡,产业创新能力不强,去年高新产业产值不足全省10%,产业竞争力较弱,缺乏技术创新、投融资、产权交易等积极有效的平台交流机制,资金、人才等要素制约比较突出。
   通过广泛深入的调研,同时借鉴国内工业产业协同发展先进地区的粤港经验、广西北部湾经验和济南经验,为着力推进湘潭市工业产业协同发展,实现我市工业产业的新跨越,特提出如下构想。
   一、指导思想
   以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,以建设工业强市为目标,以“创新驱动、协同发展”为思路,深入落实十八届三中全会精神,全面深化改革,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。通过解放思想,促进制度、技术和组织的创新,加强传统产业与新兴产业、工业制造业与生产性服务业、本地工业在长株潭城市群中的协同,推进产品、劳动、知识、技术、资本的共享和流动,形成一个完整的充满分工、协作与创新的工业网络系统。
   二、发展目标
   通过六年左右的努力,构建相对完善的工业产业协同发展系统,从而推动湘潭市新一轮经济增长。1.传统产业与新兴产业的协同,通过整合资源来提高使用效率,微观层面上能够给企业带来更多的商机和市场,中观层面上能够促进产业延伸、产业空间拓展和传统产业技术改造,提高产业的整体经济效益;2.工业制造业与生产性服务业的协同,通过发展生产性服务业来促进工业产业的集聚,使得产业链上的制造业与服务业协同发展;3.本地工业在长株潭城市群中的协同,推动省委省政府打破各自为政的局面,构建跨区域的协调机构来实现统一规划与布局,打破恶性竞争和局部利益,在此基础上对本地区产业发展进行准确定位,最终形成较为完善的分工和协作体系。
   三、发展思路
   1、根据产业生命周期发展规律、产业结构合理化与高度化原则和产业关联的特点,来实现传统产业与新兴产业的协同。
   2、通过发展信息技术,建立信息化平台;构建有利制造业与生产性服务业协同发展的机制;在工业园区、产业集聚区域重点发展具有比较优势的生产性配套服务,形成上中下游产业互相带动和促进,强化服务业支撑作用,来实现工业制造业与生产性服务业的协同。
   3、通过打破行政界限,创建管理和协调机制;优化产业组织政策,统一规划产业发展;削弱区域政策差异,打造协调发展环境,来实现本地工业在长株潭城市群中的协同。
   四、保障措施
   要创新性地推进湘潭市工业产业的协同发展,就必须从以下几个方面制定完善政策措施:一要做好协同发展规划,提升政策的科学性和持续性;二要做大做强优势产业,推进大企业裂变;三要积极发展中介服务,加强要素平台的建设;四要积极承接产业转移,提升产业关联和创新能力;五要打破市场区域壁垒,推进长株潭三市资源整合;六要创新企业文化和完善治理机制。



经济和信息化委员会答复:
民建湘潭市委:
  贵委《关于创新驱动、协同发展---实现湘潭市工业跨越发展的建议》(第2112002号提案)收悉。市经信委非常重视,领导带队与市民建领导进行了专题交流,深感民建市委对湘潭工业的高度关注,并在顶层划策等方面做了大量卓有成效的工作。确实目前湘潭工业的现状是以传统重工业为主导的粗放型的经济增长方式,这制约了湘潭的可持续发展,必须通过“创新驱动、协同发展”这一战略思路,来实现产业转型升级,促进工业经济增长,加快富民强市步伐。作为工业经济的主管部门,市经信委责无傍贷要做好相关工作:
  一、协同发展,推进湘潭工业集聚
  充分认识促进产业集聚发展的重要性,要规范工业园区的建设发展作为实现产业集聚、优化产业结构和布局的重要平台。引导和推动企业合理、有序地集聚发展,在区域内实现“布局集中、用地集约、产业集聚”,政府要成立专门机构统筹考虑区域产业结构和产业布局,出台湘潭市产业整体规划。下一阶段市经信委和民建湘潭市委、湘潭大学商学院,准备开展一次湘潭市产业转型升级和产业发展专题调研活动,摸清家底,找到如何对传统产业进行技术改造,战略性新兴产业加快发展的切入点,改变我市工业企业布局分散,同质竞争和小而全的传统经营模式,实现湘潭工业协同发展的格局。1.传统产业与新兴产业的协同,通过整合资源来提高使用效率,微观层面上能够给企业带来更多的商机和市场,中观层面上能够促进产业延伸、产业空间拓展和传统产业技术改造,提高产业的整体经济效益;2.工业制造业与生产性服务业的协同,通过发展生产性服务业来促进工业产业的集聚,使得产业链上的制造业与服务业协同发展;3.本地工业在长株潭城市群中的协同,推动省委省政府打破各自为政的局面,构建跨区域的协调机构来实现统一规划与布局,打破恶性竞争和局部利益,在此基础上对本地区产业发展进行准确定位,区域内错位发展,最终形成较为完善的分工和协作体系。
  二、创新驱动,实现湘潭产业转型升级
  要以提高发展质量效益为目标、以产业结构转型升级为着力点、以创新驱动为根本动力、以人与自然的和谐为取向,扎实推进产业结构调整转型,把节约、环保的理念体现到经济发展的各个领域,推动经济和科技紧密结合,整体提升工业发展水平,实现绿色、低碳、可持续发展。用新技术改造传统产业,积极发展高新技术产业,扶持战略性新兴产业,避免片面追求工业园区规模和引资数量意识,注重园区项目的质量和效益,创新驱动,通过解放思想,促进制度、技术和组织的创新,加强传统产业与新兴产业、工业制造业与生产性服务业、本地工业在长株潭城市群中的协同,推进产品、劳动、知识、技术、资本的共享和流动,形成一个完整的充满分工、协作与创新的工业网络系统。
  三、完善体系,提升长株潭生产性服务业
  加快湘潭产业公共平台建设,提升区域内配套服务能力。鼓励在区域内发展与产业紧密配套的生产性服务业,建立面向企业和项目服务的信息平台、技术研发平台。重视人才、技术、资金的引进,近期通过民建北京市海淀区委员会和民建湘潭市委员会签订的结对共建协议书,组织专门的人才引进、融资合作,企业管理培训等系列的对接活动,提升湘潭工业的实力和水平。在产业集聚区域重点发展具有比较优势的生产性配套服务,形成上中下游产业互相带动和促进,强化服务业支撑作用,来实现工业制造业与生产性服务业的协同。
    
    
                                  湘潭市经济和信息化委员会
                                    2014年5月22日      

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