案由：关于加大治理电信网络诈骗力度的建议

提案者：民盟湘潭市委

   近年来，随着网络时代的发达、通信技术的进步，一些不法分子借助于手机、电话、网络社交工具等疯狂的从事诈骗活动，这些诈骗活动呈现高速增长蔓延态势，已经成为一种社会公害。电信网络诈骗类型以电话、网络、短信多种形式存在，其中电话诈骗的受害者最多，而网络诈骗数量随着智能手机的普及、公共WIFI的增加和网络支付方式的丰富呈逐年上扬趋势，对人民群众的危害性越来越强，例如2016年8月因被诈骗电话骗走大学学费、造成花季少女失去生命的“徐玉玉案”，电信网络诈骗坑害的后果不可谓不惨烈。为了避免“徐玉玉案”的再次上演，对电信网络诈骗的治理迫在眉睫、刻不容缓。
   电信网络诈骗之所以能大行其道，与其隐蔽性、多样化、跨地域的特点不无关系，也暴露了政府管理、司法手段、社会监督的缺失，建议从以下几个方面进一步治理电信网络诈骗，还人民群众一个安全的社会环境：
   完善行政部门监管职能。“徐玉玉案”在短短一周之内就宣告破案，嫌疑人全部落网，可见我们的相关职能部门履职能力是有的，那么“徐玉玉案”又为什么会发生？嫌疑人所在的诈骗团伙肯定不是第一次作案，之前的受害者他们的正义都得到伸张了吗？为何诈骗团伙能存在这么久？我们有23个相关部门和单位对电信、网络进行监管，却让诈骗分子屡屡得手，与部门间的职责交叉、管理混乱关系很大。建议各部门指定专门负责人组成治理小组，定期举行联席会议，由公安部门牵头、各部门积极配合，明确打击电信网络诈骗的工作思路、各自职责，定期反馈效果，形成打击合力。
   督促运营商、银行履行监管义务。运营商为追逐利益而疏于监管难辞其咎。各大运营商、银行在获取利润的同时，更要明白自己的义务与社会责任。电信网络诈骗离不开手机、银行卡，尤其是重灾区170、171号段，这部分号段是国家工信部为了引导民营经济进入信息产业，发放给民营资本的电信资源，管理和运营权在民营资本手中，徐玉玉接到的诈骗电话就是来自这个号段。建议取消170、171号段，并严格执行实名制，三大运营商要马上、坚决、彻底、完全落实，实现100%实名！实名制已叫了好多年，为什么落实就那么难呢？针对改号的诈骗电话，运营商要集中研究、拿出技术手段进行杜绝，尤其是境外电话改号、网络电话改号，运营商有义务向消费者显示真实号码，并承担电信网络诈骗受害者的民事赔偿责任；建议银行进一步加强银行卡实名制的验证机制，对于未经实名验证的卡不予开通电话、网络转账功能，对已实名验证的卡须定期复验，杜绝倒卖和出售银行卡、冒名开卡、用遗失的身份证开卡等现象，有资金分拆行为的卡应立即冻结，要加强境外转账的审核手续。
   抓出泄露个人信息的黑手。徐玉玉受骗的其中一个原因就是她在接到诈骗电话的前一天确实接到过教育部门发放助学贷款的通知，从而放松了警惕。那么为什么才接到通知，骗子就找上门了？学生的相关信息是谁泄露了？大数据时代，个人信息不难获得，无论是公共服务领域还是个人生活，能接触到个人信息的人员实在太多，网络上的信息倒卖使诈骗团伙可以广撒网、也可以针对性开展骗局。建议公共服务领域尤其是教育、医疗、金融、房产、车辆等相关业务办理时，个人信息采取部分显示的方式，防止工作人员盗取客户信息；建议加大对搜索平台、网络社交工具运营方的惩处力度，促使上述单位开展自查自纠，对利用搜索平台、网络社交工具进行数据贩卖、诈骗活动的个人和组织关闭服务；建议加重对非法提供个人信息者的量刑，尤其是体制内的相关工作人员，以起到震慑作用。
   防范宣传最重要。青少年人群社会阅历少、老年人群缺乏新知识与警惕性，是诈骗团伙的首要目标，也是被欺诈的重要人群，一旦被骗的是学费、养老钱，受害者情绪激动，容易导致悲剧的发生。每年都有类似“徐玉玉案”的发生，为什么当时大家讨论几句，新闻热度一过又忘了？除了公安机关打击犯罪的能力和水平还需要进一步提高之外，这跟防范诈骗犯罪的宣传不到位也有很大关系。诈骗手段层出不穷，我们的防骗宣传更要“魔高一尺、道高一丈”，要更加及时、更加有效、更加全面。建议公安部门不光要制作宣传册，也要开展宣传讲座，在辖区内轮流宣讲，宣传车、宣传海报也要跟上，新媒体也不能落下，各大网络平台、搜索引擎、社交网站都应强制性开展防骗宣传；各学校应专门开展社会性教育，把防骗内容纳入进来，从孩子开始保持警惕性，让孩子教会家长；以社区为单位进行联动宣传，每个家庭都要下发一个防骗手册，特别是有老年人的家庭，社区要定期上门关心。
   打击电信网络诈骗犯罪，需要有关部门拿出“刮骨疗毒”的决心与力度，重拳出击，避免下一个徐玉玉式悲剧的发生。