案由：精准谋划  深度融合 着力推进我市智能智造谷建设

提案者：民建湘潭市委

党的十八大报告指出：“坚持走中国特色军民融合式发展路子，坚持富国和强军相统一，加强军民融合式发展战略规划、体制机制建设、法规建设。”2015年许达哲同志在国防科技工业军民融合“十三五”规划编制中指出，中国制造的核心是中国装备，中国装备的核心是智能制造。我市十三五要打造“智能智造谷”，就要精准谋划军民深度融合的大力发展。
   一、军民融合推进智能制造产业发展的主要问题
   近年来我市全体上下高度重视军民融合在经济发展中的重要性，大力推进了军民融合的资源共享和良性互动，成绩和优势主要表现在：军民融合产业基础雄厚、军民融合科技成果突出、军民融合人才培养条件优越、军民融合组织工作扎实。尽管取得了诸多成绩，但军民融合深度相对不够，较难支撑智能制造产业高端发展，主要存在发展平台不足，空间协作不深；军民融合门槛高，风险大；产业结构老化，竞争力不强 ；创新体系和相关机制不完善；高端人才缺乏，人力资源不足等主要问题。
     二、军民融合推进智能制造产业发展的对策建议
    “十三五”期间要全面贯彻党的十八大以来的会议精神和习近平总书记系列重要讲话精神，结合军民融合、创新驱动等国家战略，落实中央关于经济建设和国防建设融合发展的意见，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。将我市打造成为区域军民融合产业发展示范中心，资源集聚平台，形成区域经济发展重要引擎，探索智能制造装备领域军民融合发展的新模式，力争将我市建设成国家军民融合创新示范区。
     1.壮大三类主体。首先是壮大军工企业主体，鼓励和支持现有军工企业以市场为导向，以创新为动力，以产品为支撑，通过混合所有制（包括合资合作、收购重组、控股参股）等多种方式，开发和建设一批重大军民融合产业化项目，集聚形成有较强带动作用的军工龙头企业。其次是壮大民品企业主体，鼓励龙头军工企业采用混合所有制裂变，支持地方民营企业承担军工协作配套任务，重点培育和扶持具有良好发展前景的 “军转民”或“民参军”科技型中小企业。再次是壮大协同创新主体，鼓励和支持高等院校、科研院所、军工单位与地方企业联合组建技术创新主体，成立军民融合产业发展研究院、研究所、工程技术中心等，建立协同创新体制机制，联合实施重大项目攻关。
   2.推进三大工程。首先是推进智能制造工程，“十三五”期间要利用现有的产业优势，通过集成知识工程、制造软件系统、机器人视觉和机器控制，实现矿山装备领域、工程机械领域以及新能源与清洁能源装备领域的智能化。其次是推进协同创新工程，通过共建协同创新平台，构建跨区域创新生态系统；加强科技资源开放共享，形成科技创新网络；选择和联合开展一批军民融合重大科技项目攻关。再次是推进园区建设工程，以长株潭国家自主创新示范区和雨湖区国家新型工业化（军民结合）产业示范基地为依托，推进军民融合特色产业园区建设工程。
   3.优化三大体系。首先是优化军工技术转移体系，大力推进国防军工技术转移,构建与完善军工技术转移体系，建立和拓展技术转移信息平台，通过技术中介服务机构促进国防军工技术成果直接参与市场交换。其次是建设民企参军衔接体系，民企参军衔接体系主要包括政府部门、军队军品采购部门、军工企业、民营企业、中介服务机构五大主体。再次是完善园区建设协调体系，如何统筹规划我市军民融合产业与园区的协调发展，就需要完善园区建设与军民融合产业发展的协调体系，应以市级政府为主导、园区为主体、企业为对象，通过“规划设计、园区建设、企业落户、平台服务与环境保障”，来实现协调发展。
   4.加强配套措施。首先是应当成立军民融合推进智能制造产业发展领导小组，由市领导任组长，统筹全市的军民融合企业发展工作。其次是要加大军民融合发展的支持力度，出台土地、财政补助与补贴、税收、项目扶持资金、咨询与信息服务等方面的具体优惠政策。再次是优化吸引人才的环境，要加大引才支持力度并建立人才智库机制，重视“本土化”人才培养使用，提升本地人才创新水平，培育和弘扬创新创业文化，解除创新型人才后顾之忧，为创新型人才提供宽松的发展环境。