案由：关于加强河西城区历史文化建筑保护利用的建议

提案者：致公党湘潭市委

   一、河西城区历史文化建筑保护利用存在的问题
  1、保护意识淡薄。一是乱打乱建现象严重，群众对历史建筑和名人名居的保护意识不强，五花八门的违章建筑、临时建筑围绕历史建筑和名人名居随意搭建，安全隐患非常大。   二是规划管控不力，多处历史文物建筑保护单位保护距离严重不足，有的新开发建筑由于利益的博弈，红线退让严重不足，控制地带更加弱化，不但造成文保单位（历史建筑）景观视线封闭，而且存在严重的消防安全隐患等问题，从而进一步增加了保护难度。
  2、规划严重滞后。由于规划的严重滞后，导致我市历史文化建筑资源长期闲置、保护不力，甚至破坏严重。由于规划的严重滞后和缺乏系统性的研究论证，正在建设的窑湾历史文化街区（江山胜迹到潭宝汽车站段）的小吃一条街、酒吧一条街和游客服务中心与湘江岸线退让距离太少，开发强度太高，不利于市民和游客的集散、游憩，也缺乏文化内涵，建筑没有特色。
   3、资源闲置浪费。我市丰富而独特的历史文化建筑资源没有有效开发利用，资源长期闲置浪费，资源的闲置浪费和投入不足，说到底还是没有树立正确的文物保护理念。
   二、河西城区历史文化建筑保护和利用建议
   1、从严保护。首先，要搭建以市委市政府主要领导挂帅的文保工作领导班子，要加强文保队伍建设、健全机构、充实力量，强化文保工作的研究、测绘、建档和挖掘工作。同时要尽快出台《湘潭市历史文化街区和历史文化建筑保护条例》，让湘潭市的历史文物和历史建筑保护有章可循，有法可依。第三是要加大财政支持力度，强化河西文物和历史建筑的修缮和抢救工作。第四要乘河西棚改大拆迁的机遇，认真研究、重新科学划定城正街和窑湾历史文化街区、关圣殿和鲁班殿等历史街区、重要文保单位和历史建筑的紫线，大手笔、科学预留足够的保护距离和协调控制距离。第五要从严审批，严格依据紫线管理确定的历史街区和历史文化建筑的保护距离审批与其相邻的建设项目。第六要严格执法，对于破坏湘潭历史文物和历史文化建筑的违法行为和围绕历史文化保护建筑和设施乱搭乱建的行为要从严打击、从严惩处。第七要净化文保单位和历文化史建筑的保护空间，对有损文保单位和历史文化建筑形象、视觉效果和带来安全隐患的空中杆线尽快想办法拆除。
   2、系统谋划。第一，要理顺体制、创新机制，高起点、大手笔立马动手编制《河西历史文物保护专项规划》、《河西历史街区和沿江风光带旅游专项规划》、《河西历史文物街区和棚户区改造开发建设规划》的各层次规划（概念规划、控制性详细规划、修建性详细规划），充分发挥规划的引领作用。建立以市主要领导挂帅的协调机制和各职能部门积极主动参与的联动机制，即要建立以市城乡规划管理局为牵头单位，强化规划的协调引领作用和资源科学配置作用，湘潭市旅游外事侨务港澳局和湘潭市文广体新闻出版局共同参与的规划编制机制。避免规划资金重复使用，而效能和效率低下的现象。第二，既要选择国际一流的设计团队，更要深入实际调研，认真听取当地专家学者和民众的意见，开门做规划，海纳百川，集思广益，提高公众的参与度，系统谋划和策划，以文化为脉络，以产业为支撑，以项目为载体，把湘潭文化基因和历史血脉融入各项规划之中，打造特色和个性规划。第三，必须把城市空间设计贯穿于每个层次的规划编制过程之中，既要搞好建筑景观的控制和引导，也要搞好生态环境的控制和引导，更要搞好开发利用建设强度的控制和引导。要深入细致研究文庙、关圣殿、鲁班殿、望衡亭几个关键节点的规划定位、环境营造，确保空间有序，建设有魂。每个重要节点一定要预留足够的开敞空间融入和接纳沿江生态廊道、深入城中纵深推进，沿江生态廊道的宽度和深度一定确保每个关键节点的视觉需要和景观廊道的通畅和渗透，确保文化的脉络贯通在规划的全域。以点辐射，以点扩片，以线连片，环环相扣。第四，全力挖掘，以顶层设计指引各片的控制性详细规划设计和修建性详细规划设计，为文物保护、项目开发的规划设计和建设提供直接的管理依据。
   3、合理利用。首先，着眼长远，舍弃一时经济利益，加大投入，挖掘潜力，弘扬工匠精神，尽快认真细致修缮历史文化建筑、历史文化古迹和历史文化街区，为发展旅游、爱国主义教育、文化教育、商业开发铺路搭台。第二，以文庙为节点，充分利用和发挥现有资源，建设爱国主义教育基地和国学文化教育基地。第三，打造历史文化旅游窗口，关圣殿、文庙、鲁班殿、望衡亭在全国独一无二，是湘潭的特征，要把他们作为湘潭的名片大力宣传和推广，同时按照游、购、娱一条龙配套，强化配套设施建设，做精、做活、做强旅游文章。第四，传承河西“商总”历史文化，围绕关圣殿节点打造文化旅游商业圈，第五，围绕鲁班殿节点，结合白石艺术馆，打造文化创意商业圈和“工匠文化”节会圈。总之，按照保护中求发展，发展中求保护的原则，强化基础设施建设先行，环境建设先行，弘扬工匠精神，打造精品，有序推进，真正做到湘潭历史血脉和文化基因根植于湘潭城市建设之中。渗“古韵潭洲”之魂，添“大美莲城”活力。