10月13日，《湘潭日报》头版，以醒目的标题《关于全面发展生态养殖的思考》，全文刊发湘潭市委副书记、市长余爱国8月28日在市政协第66号重要提案督办会上的讲话内容。这一做法表明了政府和新闻媒体对政协提案工作的重视，也表明了政协提案对政府工作所产生的积极影响以及政协提案工作的重要性。

    一份提案能够引起一个市长的重视和思考，一定有它的特殊意义和作用。

    一名政协委员要发挥其影响和作用，有多种途径和方式，而其中最有效的途径和方式之一就是通过提案参政议政、献计献策，为政府决策或者执行部门提供有价值的参考。

 

    提案产生的背景

    湘潭是全国重要的牲猪生产基地，牲猪养殖业已成为湘潭市农村经济的支柱产业。2008年，湘潭市出栏牲猪543万头，牲猪生产主要经济指标均居全省和全国前列。养猪产业的快速发展，在为农民增收带来可观经济效益的同时，其粪便和废水引发的环境污染问题也正成为影响湘潭市“两型”社会建设和社会主义新农村建设的重要制约因素。基于对此问题的认识，谭树华等5名政协委员在年初湘潭市政协十届二次会议上提出了《关于建立湘潭养殖污染防治长效机制的建议》提案。

    谭树华委员是湖南科技大学生命科学学院的一名教授，湘潭市科技界市政协委员，长期从事生命科学方面的科研与教学工作，十分关注社会民生问题。他通过对湘潭市牲猪养殖业存在的环境污染问题进行的深入调研，与其他几名市政协委员联名在湘潭市政协全会上提出了这份提案以期引起政府部门的重视。该提案列举了养猪业的规模化发展带来的环境危害，用实例和数据指出了湘潭养殖业污染的现状，提出了制定养殖规划应考量环境容量；尽快制定适合湘潭市情的畜禽养殖污染管理办法；综合利用猪粪发酵产沼气和发电；加强对猪粪等废弃物为原料的综合利用，发展立体生态养殖；加大“发酵床”生态养猪技术推广力度，发展节水生产模式；加强对污染地区的综合治理；加强规划和管理，加快生态养殖小区的建设等七个方面的具有科学性、指导性和可行性的建议。

    会后市政协将其列为主席会议督办的重要提案之一，提交市政府办理。

 

    提案办理的效果

    为办理好该提案，湘潭市政府高度重视，由分管农业的副市长主抓提案的落实工作，由湘潭市畜牧水产局牵头联合相关部门成立了专门办理机构，制定了《关于市政协十届二次会议第66号提案办理方案》，并采取积极行动狠抓落实。

    围绕提案提出的问题和建议，市政府及其相关职能部门开展考察调研，出台了多项举措应对当前湘潭规模化养殖的发展问题以及所面临的环境污染问题，一是出台了《湘潭市规模猪场管理办法》；二是制定养殖标准，推广健康养殖技术。目前已发布实施12项养殖业地方标准，要求养殖企业实现栏舍设施标准化，生产管理标准化，产品销售标准化；三是制定了养殖业发展区域规划，全市按禁止养殖区、限制养殖区和适度发展养殖区进行规划布局，养殖业的发展要从量的扩张转变为质的提升；四是发展生态农业，鼓励农村发展猪—沼—鱼、猪—沼—果等生态农业模式；五是争取项目支持。湘潭市利用国家扶持规模猪场建设大型沼气发电工程的契机，已成功申请立项6个大型沼气工程项目，总投资达千多万元。鹏扬原种猪场投资350万元的沼气发电工程也即将竣工投产。

    市政府还组织相关职能部门负责人到先进地区考察学习生物发酵床零排放生态养猪技术，结合本地实际，形成了共识，认为发酵床生态养猪技术是解决湘潭农村适度规模养殖污染问题的有效措施，进而制定出《湘潭市生物发酵床生态养猪技术推广方案》，明确要求畜牧、环保、科技、财政等相关部门密切配合，采取技术攻关、宣传培训、资金投入等措施，确保项目成功实施推广。据不完全统计，目前，湘潭全市发展发酵床养猪场户200多户，投资1500多万元，新建改建发酵床猪舍6万多平方米，存栏猪达5万多头。形成了大力发展生态养殖的良好局面。

 

    提案引发的反响

    8月28日，湘潭市市长余爱国亲自率领政府及相关部门负责人，并邀请市政协主要领导和第一提案人谭树华同志一道视察了湘潭县泉塘子乡梅花村伟鸿零排放猪场，随后立即召开了提案督办会。会上，各相关职能部门负责人汇报了提案办理情况，介绍了提案立案以来政府及相关职能部门所做的具体工作和采取的一系列举措。

    在这次重要提案的督办会上，市政协主席朱明华充满感慨地说道：余爱国市长及有关部门负责同志对这次的提案办理工作高度重视。作为一市之长，工作十分繁忙却如此重视政协提案工作，充分表明了市政府把办理提案作为联系群众、深入调研、减少决策失误的一种行之有效的措施和办法，既是对政协工作的充分肯定，也是对我们政协委员履行参政议政职能的一种极大鼓舞和鞭策。我们的委员参政议政的热情一年比一年高涨，已经形成了委员与市委、市政府良性互动的大好局面，我们要继续保持和发扬。朱明华同时指出，办理这项提案就是一项富民惠民工程、是一项环保工程。通过这次提案的办理活动，让我们认识到提案工作的重要性，提案质量的可贵性。除了政协委员要提出高质量的提案，更要落实办理好提案。要通过提案解决经济建设和社会发展中的重要问题、解决党和政府关心、人民群众普遍关注的热点、难点问题，发挥提案应有的社会效应。

    市长余爱国在督办会上作了重要讲话。他说：谭树华等５名市政协委员联名提出的《关于建立湘潭养殖污染防治长效机制的建议》提案是一份质量很高的提案，关心的是农民增收，关注的是农村生态，是市委、市政府要研究和解决的重大问题。湘潭是全国的“养猪大市”，要保护这块牌子，必须实现生态和环保养猪，重点解决养殖的面源污染问题。这次，市政协委员提出这样的提案，与市委、市政府的思路是完全吻合的。他要求坚持以科学发展观为引领，以建设“两型社会”为己任，力争通过三年努力，把湘潭建设成为中国南方生态养殖示范市。

     这项重要提案的督办活动先后相继在《湘潭电视台》、《湘潭日报》及其网站、《湘潭政协网》、湖南省政协《湘声报》等多家媒体报道，引起了社会广泛的关注，为湘潭市全面发展生态养殖，营造出良好的舆论氛围。

    为了强化这一效果，10月13日，《湘潭日报》又专题全文发表了湘潭市市长余爱国同志的讲话内容，足可见一份重要的高质量的提案所产生的作用和影响力。

    优质的提案总是以其深入的调研、确凿的数据和独到的见解而影响着人们的思想和观念，影响着决策者与执行者的行为，进而影响着社会的发展与进步。通过这一事件，我们也可以充分的体会到作为一名政协委员的荣誉，体会到时代赋予我们委员的信任和期望，体会到政协提案的无限价值，体会到政协工作的重要意义。