市政协十届三次会议期间，提案委员会共收到提案311件。经审查，立案298件，立案率为95.8%。有17件作并案处理，13件作其他方式处理。其中，委员个人或联名提案251件，各民主党派、有关人民团体、政协专门委员会和联组提案47件。提出提案的委员276人，占委员总数的81.2%。

      政协参加单位和广大委员，饱含真情，竭诚尽智，在深入贯彻科学发展观，认真履行人民政协职能的实践中，围绕中心，服务大局，关注热点，推进民生，为促进我市经济社会又好又快发展积极建言献策。

      一、经济建设方面的提案57件，占立案总数的19.1%。其中，集体提案14件，委员个人或联名提案43件。内容主要涉及农村改革发展、企业发展、加快园区经济和旅游业发展等方面。

      抢抓发展机遇，加快农村改革发展步伐，是我市各民主党派和委员们关注的重点。围绕农村基础设施建设、农业产业化、土地流转、农民增收、解决农村用地纠纷、增加农村劳动力就业、扶贫开发和新农村建设等问题，深入调研，谋方献策。提出了《大力发展我市畜牧循环经济》、《大力扶持发展我市农民专业合作社》、《农村土地流转细化政策问题的调研》等提案，委员们认为，今年乃至今后一段时期，我市要紧紧抓住长株潭两型社会建设试点和国家拉动内需、加大投资农业基础设施建设的有利时机，把政策和资金整合到发展畜牧循环经济上来，努力培植几个畜牧循环经济示范基地；进一步加大对农村道路、水利等基础设施和贫困村的扶持力度；建议市、县人民政府应当在本级财政预算中安排专项资金，用于支持农民专业合作社开展信息开发、人员培训、农产品质量标准认证、农业生产基础设施建设、市场营销和技术推广等；统筹安排农业综合开发、扶贫开发、农业产业化、林业建设、水利建设、土地开发整理项目，集中财力，扶持农民专业合作社发展；全方位拓展农业产业链，推动农业产业升级，培育壮大龙头企业和企业集群基地，完善农业产业化经营机制；建议市委、市政府要继续组织挂职领导、牵头部门、帮建部门对示范村给予人力、物力、财力方面的帮扶，要引导帮扶部门转变帮扶形式，由原来主要帮投入转变到引导群众致富和为群众服务上来；建立扶持生猪产业政策，鼓励和支持肉食产品加工龙头企业，建立自己的科研机构和科研队伍，加快开发有自主知识产权的名牌产品，扩大国内外市场的占有份额；以工业化的理念发展现代农业，以工业的模式来发展生猪养殖业，实现生猪规模化养殖，推进产业集群发展；在各县、市设立农村土地流转试点乡镇、村组，探索符合当地特点的流转模式，合理有序地推进农村土地等农业资源流转，实现农业资源的有效集中，不断提升产业的规模效益；研究创办返乡农民工创业基地，解决农民工创业、就业问题。

      如何发挥我市工业优势，促进中小企业发展，进一步加快“两型社会”建设进程，是今年提案高度关注的问题。提出了《加快搭建中小非公企业融资平台的建议》、《培育支持本土企业》、《加快建立我市中小企业信用联保联贷机制》、《构建民营科研企业发展良好环境》、《进一步加大对科技创新型民营企业的金融扶持力度，加速其创新发展进程》等提案，委员们从加快搭建中小非公企业融资平台，建立以政策性担保为龙头，以商业性、互助性担保为主体的担保体系；政府和金融部门加强合作，建立政、银、企、中介多元融资机制，进一步完善中小企业贷款融资平台；切实加大对本土企业的培育支持力度，有关经济部门要在政策倾斜、向上申报项目等方面做好服务工作，引导产业的牵头企业和配套的企业建立紧密型战略联盟关系；建立中小企业信用联保联贷机制，组建中小企业联保贷款的联合体，成立湘潭市信用联保商（协）会建设领导小组，研究解决信用联保商会建设中的重大问题；构建民营科研企业良好的政治、科研、融资、市场环境，形成湘潭科研产品集群优势等方面提出了具有较强操作性的意见和建议。

      发展园区经济和旅游经济也是委员们关注的侧重点。提出了《加快推进湘潭台湾工业园发展》、《探索九华示范区拆迁安置房建设新模式》、《昭山旅游经贸开发区建设中存在的问题和建议》、《利用韶山人文优势，促进湘潭经济发展》、《加快发展湘潭“大旅游、大产业”，建设湘潭旅游文化名城》、《深度发展湘潭市旅游文化产业》等提案。提案就如何支持湘潭台湾工业园建成国家级台商投资区和无港保税区，着力打造优质、超前的硬投资环境；支持园区发挥试验区优势，实现政策、产业、政务环境的高效对接，借鉴各地产业转移和特色产业园的做法，进一步扩大对台招商引资，推行服务台商的“绿卡”系列政策；及时修改九华示范区现行的安置建房方案，并探索安置房建设新模式，统筹兼顾搞好拆迁农民的安置房建设和劳动力就业；成立专门的领导班子和由高素质文化工作人员、文化产业策划人员、优秀企业人才等组成的工作机构，科学制定旅游文化产业发展规划；整合旅游资源、形成几个特色旅游拳头产品；加大旅游景点的基础设施投入，加强宣传力度；理顺体制，齐心协力打造全国红色旅游基地，推出红色旅游产品；提高韶山导游词品质，提升韶山旅游档次，深度挖掘伟人故里的红色文化内涵等等，提出了有价值的对策和建议。

      二、政治建设方面的提案30件，占立案总数的10.1%。其中集体提案5件，委员个人或联名提案25件。提案内容主要涉及行政效能、社会治安整治、打击违法犯罪、民族宗教、信访问题、安全保障等方面。

      这方面的提案主要有《不断推进全市政风行风民主评议工作》、《设立星期二为群众办事（接待）日》、《加大对乡镇干部的关怀》、《切实加强专职治安巡逻队伍建设》、《建立健全湘潭公共安全保障体系》、《促进湘潭市律师事业科学健康发展》等，提案就深入推进全市政风行风民主评议工作，加强对基层站、办、所的民主评议，评议工作要注重质量、注重民意、注重实效、注重宣传、注重长远；建议市政府将每周二设立为各级行政部门的群众办事（接待）日；加强对乡镇干部的思想政治教育工作，切实解决乡镇干部的实际困难，县级财政预算中在 “财、物”方面向乡镇倾斜；加强对专职巡逻队伍的领导、投入和管理，维护良好的社会治安秩序；严厉打击销赃行为，取缔八仙桥赃车市场；健全公共安全行政管理、预案、宣传、培训、保障体系，严格实行公共安全问责制；将律师行业的发展列入全市社会发展规划，由司法行政部门制定具体的律师行业发展规划等诸多方面提出了看法和主张。

      三、完善城市规划，抓好城市建设，加强城市管理，注重城市环保，进一步推动新型城市化进程，为“两型社会”建设营造良好氛围，是提案人持续关注的重点。市政协十届三次会议期间，收到社会建设方面的提案146件，占立案总数的49%。其中，集体提案18件，委员个人或联名提案128件。

      提案内容主要涉及科学规划、安全生产、交通道路、城市公交、广告招牌、市区洗车、环境卫生、精神卫生、社区卫生等方面。如《加强规划管理，提高城市品味》、《安全生产监管刻不容缓》、《加强城市公用设施管理》、《城市网格化工作要实行电子化管理》、《湘潭如何对接武广高铁》、《在市区主要道路和交通路口开辟地下通道》、《改善我市公交车综合服务》、《我市户外广告管理的现状与改革发展的构想》、《城市洗车业急需规范》、《规范我市餐厨垃圾管理》、《我市精神病患者医疗保障水平亟待提高》、《加强领导，改革创新，着力推进社区卫生服务体系建设》等提案，反映的问题相对集中。委员们抱着对我市社会事业发展的高度关注，提出了以下一些建议：我市市域规划的重点应是“优化东岸，拓展西岸”，对1288平方公里的核心区要重点打造，包括九华及周边乡镇，包括湘潭县城，把其作为城乡规划一体化的示范区来建设，打造半小时经济圈，打造花园都市区；围绕中心城市的扩容提质，加快河东新区的开发步伐和功能提升，加快推进湘江沿江风光带、东二环和五大桥、体育中心和桥头公园、万楼新城区以及火车站扩改建等五大重点工程项目建设，分别带动周边区域加快发展，形成新的城市亮点；加强执行城市规划的力度，加快各项规划配套法规建设和管理体制实施；树立安全生产的新认识，建立安全生产新体系、新机制，培养职业安全人才，加大对安全生产的投入；对城市公用设施实施网络化管理，加强宣传教育，各相关职能部门相互配合、协调，齐抓共管，街道和社区也应当参与到对辖区内的城市市政公用设施的管理和维护；尽早开通湘潭至武广高铁株洲站、长沙站公交线路；在城市主要道路和交通要道口开辟人行地下通道；提高公交车司乘人员的综合服务素质，灵活调整公交车发车频率，增加自动报站服务系统，增开空调车和清洁能源车；制定和出台户外广告经营管理相关配套政策，加大力度清理、拆除违章广告牌；规划洗车业的街区或场地，由城管部门加强检查监督，统一修建好排污水、排泥沙设施，防止洗车带来的城市污染；制订《餐厨垃圾管理办法》，采取政府引导、法制管理、集中收运、专业处置、油脂专营、市场化运作的方式统一处置全市的餐厨垃圾；加大精神卫生社会公益性事业的宣传力度，加强精神卫生人才队伍建设，加强对重性精神疾病的管理治疗，完善精神卫生防治服务网络，提高精神疾病患者的医疗保障水平；完善社区卫生服务体系，将社区卫生服务的宣传工作纳入政府议事日程，出台具体的社区卫生服务行为规范，为社区卫生服务机构同医保管理机构、其他医疗机构的衔接合作创造有利条件。

      四、文化建设方面的提案44件，占立案总数的14.8%。其中集体提案6件，委员个人或联名提案38件。提案内容主要涉及统筹城乡教育事业发展，落实产学研结合，加大文物、民俗、遗址保护力度，加强农村文化建设等方面。

      委员们提出了《整治教育乱收费问题》、《着力解决我市农村职业教育发展中突出问题》、《进一步加强我市民办教育管理》、《落实产学研结合实施意见，加快我市自主创新能力建设》、《整合碧泉、隐山资源，确立湘潭湖湘学源头地位》、《建立湖湘学源头博物馆》、《保护开发湘潭市非物质文化遗产》等提案。这些提案积极为我市文化事业的繁荣发展鼓与呼。委员们希望各级政府要加强考核检查，采取签订责任状形式，明确政府、部门和学校治理工作责任，加大教育财政投入，开展专项治理，着力解决教育乱收费的突出问题，加强师德师风建设；加强对农村职业教育工作的统筹指导和政策上的扶持，加大对农村职业教育的投入，完善农村职业教育的硬件建设；建立和完善动态专业技能人才需求预测机制，为企业和学校搭建信息平台，及时指导学校根据企业需求进行专业设置和调整，创新农村职业教育与技能培训机制；加强民办教育机构管理、师资队伍建设，做好对民办学校的风险控制和处置工作；为加快新型工业化进程，推进“两型”产业发展，应大力营造产学研结合的良好环境，不断完善产学研的社会化服务体系，积极探索产学研结合的有效机制；发挥财政投入的引导作用，建立产学研资金投入保障体系，建立较为完善的科技创新成果评价体系，建立产学研合作信用制度，不断完善中介组织功能集成，创新产学研合作服务体系，拓宽产学研合作领域和方式、为产业集群整体发展服务；加强对现有文物、遗迹和民俗文化的保护、开发和利用力度，恢复、重建、改造、建设碧泉书院、隐山、湖湘学源头博物馆、昭潭书院、马、宋家乡等重要文物；保护和开发非物质文化遗产，由市委或市政府主要领导牵头，成立由文化、宣传、旅游、体育、教育等相关部门负责人组成的湘潭市非物质文化遗产保护开发工作领导小组，负责对全市非物质文化遗产保护开发进行宏观领导和综合协调；出台保护开发非物质文化遗产的政策措施，启动实施非物质文化遗产开发利用工程，营造全社会保护开发非物质文化遗产的氛围，做好传承发展工作。

      五、生态文明建设方面的提案21件，占立案总数的7.1%。其中，集体提案4件，委员个人或联名提案17件。内容主要涉及节能降耗、“两型社会”建设、生态文明、环境保护等方面。

      《发展低碳经济，把湘潭建设成为低碳城市》、《加强水生态环境保护力度，服务“两型社会”建设》、《加强对市区公共环境噪声管理》、《建议我市开展“携众人之手，创环保之家”废旧电池回收活动》、《加大农作物灌溉用水治污力度，降低农作物土壤的重金属含量》、《促进我市农业生态系统健康发展》等提案，是委员们对保护好生态环境的殷切期盼。委员们认为，发展低碳经济是“两型社会”建设的需要，政府有关部门应制订有关鼓励企业节能的政策措施，限制高能耗产业的发展；规划制定上要加强对发展低碳经济的引导，把发展新兴低碳产业作为“两型社会”建设的突破口，建立与发展低碳经济相适应的人才培养机制；房产业在房屋设计和建设中要考虑如何利用太阳能取暖、保暖，以便住房在使用过程中减少能源消耗；在公共设施用水方面，要尽可能利用自然水（河水、井水）或循环水；尽量不使用一次性消费品，不买多余的消费品，出行时，能骑自行车或搭公共汽车的就不要自己开车；推行绿色办公，对办公楼进行低碳化改造；在公共场所全部使用节能灯，并鼓励市民家庭尽可能使用节能灯；报纸、电视要适当开展有关低碳经济方面的宣传；整治湘江长株潭段流域的水污染，取缔关停一批污染严重的企业；环保部门要加强对各广场休闲文化、商业促销、公交车气喇叭噪声的管理；在全市广泛开展环保知识的宣传，通过开展废旧电池回收等活动，更多地倡导人们的环保意识、垃圾分类意识；对农业灌溉用水的污染情况进行专题调研，在加大对乡镇工业污水、生猪养殖污水和生活污水的综合治理的同时，加强对农作物生态环境的监测，并建立科学的预警机制，建立一个生态农业系统等等。委员们寄希望于解决好这些问题，使我市真正成为一座生态文明城市。

 

 

 

2010年2月20日