认真做好提案审查和处理工作

　　湘潭市政协九届会议以来，在市委、市政府、市政协领导的高度重视下，提案自身质量、办理质量和服务质量进一步提高。提案委员会，在重质量、树精品、抓督办的基础上，特别注重分清层次，突出重点，认真做好提案审查和处理等基础性、日常性工作，充分发挥了提案的经济效益、社会效益和生态效益，支持、促进和推动了市委、市政府工作。

　　一、分层审查提案，夯实质量基础

　　质量，是提案工作的生命线。严格把好审查立案关，是夯实提案自身质量的基础。一方面，在审查立案上，注重把好“三关”。一是根据“分级负责，归口管理”的原则，由提案委员会办公室逐件审查，把好“初审关”；二是由市直各战线经办人员协助提案委办公室把好“会审关”。即对职能有所调整、初审意见不妥的提出修改意见，由提案组（全会期间）重新审查；三是由提案委员会把好“定审关”。即通过全体提案委员会议集体研究决定。另一方面，对不符合立案条件或者跨年度提案采取了三种处理方式。一对不符合“三性”、“三有”要求的提案，做好与提案人的联络协商工作，提出修改意见，指导其充实完善，达到要求；二对不符合立案要求、不属本地管辖或本地难以解决的提案，在充分征求委员意见、做好工作的前提下，作委员来信转有关单位处理，并要求承办单位既要做好见面协商工作，还要定期书面答复。对属上级管辖的提案，就通过驻湘全国政协委员或驻潭省政协委员，分别提交到全国政协或省政协。例如，省政协九届四次会议期间，我市殷正海主席牵头提出的《关于综合治理湘江水污染的提案》，已被列为省政协督办的重点提案，省政府高度重视，促进了沿江同治方案的顺利推进。三是对年末提出，或承办单位工作正在进行中的有关提案，在征求委员同意的基础上，采取次年提出，或撤案处理。如果立案，由于办理时间问题，可能产生跨年度提案；或者该要解决的问题得不到及时解决。对此，我们采取主动上门，积极协商的办法，尽快解决提案所提问题。

　　二、严格质量标准，筛选重点提案

　　在分层次处理提案的过程中，突出重点，以点带面，促进全市提案工作的平衡发展，是我们在工作实践中长期坚持的基本方针。在实践中，我们摸索界定了这样两个概念。一是重要提案，二是重点提案。重要提案，是指由主席会议督办的、影响深远、成效显著的提案。重点提案，是指由专门委员会督办的、影响较大、效果较好的提案。确定重点提案的前提，首先是要有一个明确的标准。这一标准，就是指提案是否符合“三性”、“三有”、“三看”、“三效”（经济、社会、生态效益）特征的质量标准。市政协九届会议以来，每次全会闭会后，首先都由提案委办公室严格按照质量标准，筛选30至40件事关大局、贴近民生的重点提案。

　　三、组织深入调研，提升提案质量

　　为进一步提升提案质量，确保重点提案更具针对性和可操作性。提案委员会经常组织提案人、承办单位深入调查研究，通过调研、视察、座谈、面商等方式，对提案委办公室初步筛选的重点提案，进行进一步的修改完善。为发挥好提案在履行政协职能中的积极作用，我们对各民主党派、人民团体、政协各专门委员会的集体提案，更是要求精益求精。通过与提案人的反复沟通协商，征求承办单位意见等方式，将初步筛选的重点提案压缩到20件左右，拟报市委、市政府、市政协领导批示。

　　四、采取“双管齐下”，呈报领导批示

　　为使领导呈批件更简捷，更受重视，我们采取“双管齐下”的办法，在实际工作中效果明显。一是及时编发《重要提案摘报》，为市领导提供决策参考。近三年来，提案委员会共编发了21期《重要提案摘报》，将符合重要提案条件的部分提案的调研、审查、交办、办理以及该提案的主要内容及时编发，并附提案原件一起，分别呈报给市委、市政府、市政协领导阅批。二是通过《社情民意摘报》，进一步引起有关市领导的重视，加快提案的办理进程。提案办理期限最短都要3个月，而个别情况重要、时间紧迫、委员、群众反映强烈的提案怎么办？对此，通过分管主席牵头，提案委配合有关专委会，组织提案人和部分委员实地视察，掌握真实情况和急需解决的问题，再形成《社情民意摘报》，分别呈报给市委、市政府主要领导和分管领导，并能快速有效地解决提案所提问题。例如，市政协九届二次会议期间，市政协文卫法制群团委、农工党市委联合提出的《市精神卫生中心危房改造和新辟出口通道》的提案，针对精神卫生中心几十年的老病房破烂不堪，即将坍塌；新建的北二环路即将竣工，而邻近的精神卫生中心却没有规划出口通道的紧急情况，进行了深入分析，并提出了切实可行的建议。对此，市政协非常重视，宋厚源、黄群策两位分管主席牵头，立即组织文卫法制群团委、提案委、农工党市委和部分委员，实地调研视察，形成了《社情民意摘报》，引起了市委、市政府主要领导的高度重视。彭宪法市长带领8个职能部门负责人亲临现场办公，市发改委迅速立项，从省发改委、市财政、民政、卫生等部门争取各方面资金1100万元，在一年多时间内，为精神卫生中心解决了北二环路出口通道、危房改造和新病区建设问题，产生了良好的社会反响。

　　五、主席会议决定，分层处理提案

　　分清层次处理提案，是办实办好提案的关键。实践证明，经审查立案后，分重要、重点、面上三个层次处理提案，能有效促进提案办理工作。主席会议决定，对市委、市政府领导的批示件，都要认真研究，符合重要提案条件的列为重要提案，其余批示件作为重点提案，重要、重点提案之外的作为面上提案。根据我市政协提案工作多年实践形成的大提案工作机制，由提案委组织具体安排，确定分层次提案督办方案，即重要提案由分管主席牵头，相关专委会和提案委配合督办；重点提案由联系该片工作的专委会负责督办；面上提案由提案委组织本委专职委员、部分提案人，会同市委督查室、市政府办公室的负责同志分片联合督办。

　　近几年来，我们在提案审查和处理工作中，进行了一些有益的探索，取得了一定的成效。今后，将在中央5号文件指引下，深入贯彻科学发展观和本次会议精神，争取在开创提案工作新局面上，取得新的更大的成绩。