一、我市乡村旅游产业发展现状
    乡村旅游是以城市消费人口为目标市场，以具有乡村性的自然和人文客体为旅游吸引物，依托农村区域的生态环境、优美景观、自然环境、建筑和文化、民俗风情等资源，在传统农村休闲游和农业体验游的基础上，拓展开发会务度假、休闲娱乐等项目的新兴旅游方式。
     从乡村旅游发展上而言，其主要以农村社区为活动场所，以乡村田园风光、森林景观、农林生产经营活动、乡村自然生态环境和社会文化风俗为吸引物，以领略农村乡野风光、体验农事生产劳作、了解风土民俗和回归自然为旅游目的的一种旅游方式。对于我市而言，在加快旅游景区开发建设的同时，大力发展乡村旅游业，可以促进农村产业结构调整，增加农村就业岗位，提高农村居民收入，有效扩大内需及拉动消费，加快农村经济社会发展，达到以旅促农、以旅带农、以旅富农、以旅富农，实现旅游产业的可持续发展。乡村旅游作为旅游业发展的一种新形式，越来越受到广大旅游消费者的普遍青睐，成为加快旅游产业发展的催化剂。
 〈一〉、乡村旅游资源丰富，开发潜力大
    我市素有“伟人故里”之美誉，发展历史悠久，人杰地灵，历史文化资源丰富，民俗文化底蕴深厚；生态环境优美，自然资源及其丰富，山体众多，水体赋存丰富，山环水绕，风景旖旎，是游客的休闲圣地；区位条件优越，交通优势明显，水陆交通十分便利。我市丰富的乡村旅游资源为乡村旅游发展奠定了良好的基础。
 〈二〉、乡村旅游产业初具规模，呈强劲发展势头
   近几年，随着旅游政策和措施的出台，我市乡村旅游区（点）的数量不断增加，其中五星级乡村旅游区（点）有8家，四星级4家，三星级9家，未评星级的农家饭店4000余家，年接待能力超过300万人次，年营业收入超过3亿元，主要分布在湘乡、韶山、湘潭县、岳塘区、昭山示范区等环城市地带和著名景区周边。其中，湘乡市的乡村旅游发展走在了全市的前列，茅浒水乡为我市的乡村旅游发展赢得了良好的口碑。同时，我市乡村旅游的发展带动了农村经济发展，调整了我市产业结构，拓宽了农民的收入渠道，乡村旅游区（点）和农家乐等农庄共吸纳农村劳动力8万余人就业，带动2万户农民致富。
 〈三〉、乡村旅游面临转型升级
   目前，我市乡村旅游正面临新的转型升级，已由过去单纯的休闲垂钓和农家餐饮发展为农家园林型、观光果园型、农事体验型、避暑度假型和康体疗养型等多元综合的休闲形式；改变乡村旅游规模小，标准化程度低、服务水平不高，经营模式单一的局面，产业规模、服务质量正进一步提升，消费模式、消费群体正进一步拓展。
     二、我市乡村旅游产业发展存在的主要问题
    虽然我市乡村旅游产业呈现快速发展态势并取得了一定成绩，但仍存在一些问题，如缺乏统一规划，市场主体呈现小而散的局面，开发层次低等。从全省范围来看，我市与省内休闲农业发达城市长沙、株洲、岳阳、衡阳等地还存在一定差距。
 （一） 、缺乏科学规划，盲目建设
   目前我市乡村旅游仍处在散乱状态，绝大多数农户一般是在原有基础设施上稍加改动就开始接待游客，出现了无序开发、重复建设、恶性竞争的现象，不利于乡村旅游业的健康持续发展。
 （二） 、产品类型单一，开发层次低，缺乏特色
    我市乡村旅游主要以自然观光和“农家乐”餐饮服务为主要产品，发展形式单一，体验型、休闲型、度假型乡村旅游开发尚未成熟，游客参与性不强，服务功能单调，且开发层次低，特色不明显，文化内涵相对缺乏，产品雷同现象严重。
 （三） 、管理滞后，人才缺乏，服务水平较低
   根据对我市星级休闲农庄调查情况来看，管理体制大都是家族式管理，缺乏科学合理的人事管理机制和先进的管理理念；缺乏专业的管理、策划、经营、营销等方面的人才；员工素质较低，服务质量和水平不高，缺乏专业技能培训，无法很好的满足游客更高层次的需求。
 （四） 、资金投入不足，配套服务设施滞后
   政府对乡村旅游发展投入不够，旅游基础设施、娱乐设施、购物环境、交通设施、卫生设施等相当滞后，不能满足发展乡村旅游需要。主要表现为旅游交通状况较差，交通连接度不高，农户周围的环境状况较乱，旅游基础服务设施建设较为落后，配套功能不全，不能很好地满足游客吃、住、行、游、购、娱等多方面的需求。
 （五） 、融资困难，资金不足
   据调查，受土地政策影响，我市的茅浒水乡、源博园、山水人家等星级休闲农庄得不到政策性信贷支持，且流转而来的土地无法作为质押，缺乏融资渠道，资金投入不足，难以做大做强。
      三、我市乡村旅游产业发展的对策
     纵观我市乡村旅游发展现状，深刻分析存在的问题，对如何进一步发展我市的乡村旅游，建设旅游强市，提出以下对策。
  （一） 加大政府引导力度
   各级党委、政府和相关职能部门要切实重视乡村旅游工作，认真贯彻落实各项乡村旅游发展政策措施 ；坚持政府主导，政策扶持，农民主体的原则，发挥对乡村旅游的引导作用，积极推动，对发展乡村旅游的农户进行多方面的扶持和服务；健全和完善有关的政策措施，积极探索适应和促进乡村旅游发展的新机制，从政策上激励推动乡村旅游发展，从机制上探索创新乡村旅游发展模式；
加大财政资金投入，加大基础配套服务设施建设、环境综合整治、市场宣传促销等方面的资金支持力度，充分发挥财政资金的引导作用。
  （二）制定科学发展规划
     在充分调研论证的基础上，坚持规划先行，明确发展思路和发展重点，高起点、高品位、有规模、有特色的规划我市乡村旅游发展，形成以有特色、有影响的重点乡村旅游区（点）为龙头，以乡村旅游带为支撑，以农家乐为基础的乡村旅游体系，从整体上提升我市乡村旅游品质，增强发展后劲。加强对乡村旅游规划的监督、指导和引导，重点指导乡村旅游示范区（点）规划设计工作，彰显个性，突出重点，保护乡村旅游区（点）原有风貌和乡村生态文化环境的真实性和完整性，严防资源破坏和低水平重复建设。
  〈三〉、创新乡村旅游发展机制
     鼓励和支持村民以股份制形式组成专业旅游公司，积极探索和创新实施公司+农户、公司+旅游点、公司+乡村旅游协会+旅行社的乡村旅游发展模式；逐步挖掘、整合分散的乡村旅游资源，提高乡村旅游的组织化程度和投资实力；搭建融资平台，积极引导大集团、大公司投资开发乡村旅游，推动乡村旅游向集约化、规模化方向发展。
     实行宾馆托管模式，通过招商引进有实力、有影响力的星级旅游宾馆参与我市乡村旅游开发与建设，以星级旅游宾馆的标准化服务为依托，由星级旅游宾馆拓展乡村旅游业务，着力走企业化经营、市场化运作的乡村旅游发展新路子。
坚持“政府引导、企业主体、市场运作、全民参与”的原则，实施多元化发展战略，走多渠道筹资的路子，多渠道引进和筹集旅游开发资金，拓宽资金渠道，多层次多门路多渠道地内引外联，形成旅游开发外商、政府、部门、集体、个人多种投资主体的局面。
     加强对农户和经营企业的信贷支持和担保支持，给予一定比例的资金补助或贴息，并用小额贷款支持乡村旅游经营户；引导和鼓励中介组织为乡村旅游发展提供资金融通、信用担保、权益抵押等担保形式。
     参与体验是乡村旅游的本质和核心 ，也是吸引游客反复游玩的重要因素。让游客通过“品乡村饮食，住乡村屋舍，体农艺耕作，品乡村习俗”，最终得到返朴归真，恬淡安适的心情。因此，各个乡村旅游区（点）要根据各自实际，围绕产品主题和文化内涵，适当开发观光旅游、休闲度假和专题旅游产品，精心策划和开发一批游客参与性强、具有体验趣味的活动项目，让游客充分体验乡村民风民俗、农家生活和劳作方式。比如，果蔬采摘、溪边垂钓、古街乘轿、DIY农场等各种农事活动。
     积极推进乡土旅游商品的开发创新，深入挖掘我市土特产品，保持特色工艺品及传统工艺的乡土气息，让游客在劳动的欢快之余购得满意的农副产品和民间工艺品，如湘乡纸伞、湘绣等特色工艺品。
   （四）、挖掘文化内涵
     乡村文化是乡村旅游的灵魂，深入研究和挖掘我市丰富的历史文化内涵，用悠久的历史和深厚的文化底蕴来引领我市乡村旅游品质，走文化品牌之路。
文化搭台，特色唱戏，实现差异化发展，重视游客的精神享受，走自然生态文化、饮食文化、旅游商品文化、民俗民间文化融合之路。如开辟生态型农业观光园、建立蔬菜、养殖基地，让游客能够参与农作劳动，参与体验农事。注重搜集饮食文化资源的文化背景、历史渊源、民间传说等资料，让游客边听故事、边赏原料和烹饪工艺、边品尝美味佳肴。
加大促销宣传力度，综合运用网络、电视、报刊杂志等多种媒介，加强对我市乡村旅游的宣传，通过拍摄宣传片，开展旅行社踩线活动和媒体采风活动，举办红色旅游节等节事活动来提升我市乡村旅游的知名度。
  〈五〉、提高人员素质
    建立系统的乡村旅游管理协调体制，明确职责，实行目标考核制度；乡村旅游企业应引进先进的企业管理体制，改变落后的家族式管理方式，建立现代企业管理制度。
   多渠道引进各类经营管理和技术人才，努力培养一批守法纪、有文化、善经营、懂管理的乡村旅游人才，壮大乡村旅游产业人才队伍，为乡村旅游的良性健康发展提供人才保障。
   政府相关部门对乡村旅游经营户进行法律法规和各项相关政策的宣传与培训；农科院加强对乡村农业种植等技术方面的指导；利用当地优良的教育资源，通过聘请高校教授，开展各类专业培训，聘请专家进行现场指导等方式提高乡村旅游从业人员的整体素质。

      市政协港澳台侨和外事委

旅游局答复：

关于湘潭市2111250号提案的答复

市政协港澳台侨和外事委员会：
  贵单位的提案收悉。现就我局职能范围，经研究，答复如下：
湘潭市第十届五次会议由市政协港澳台侨和外事委员会王立群等委员提出了第[2111250] 号提案《关于发展我市乡村休闲旅游产业的建议，大会秘书处批转我局办理。经我局充分调研，并与相关旅游从业人员进行了专题探讨，认为此建议对我市旅游工作意义重大，我们认为：
  一、我市乡村旅游资源丰富，山林秀丽，小河蜿蜒，田园风光旖旎。同时依托长株潭三市500万城市人口，市场潜力巨大。发展乡村旅游，大有可为。
   二、我市为鼓励乡村旅游发展，启动了省乡村旅游“3521”创建工程。已创建成功省旅游强县2个，旅游特色名镇3个，旅游特色名村9个，已评定五星级乡村旅游区（点）12家，四星级乡村旅游区（点）4家，三星级以及以下的若干家。还有众多未来得及参与创建的一大批乡村旅游区（点）正在蓬勃发展。近两年来为鼓励发展乡村旅游，我局组织了三期乡村旅游学习，组织了乡村旅游相关单位赴望城、宁乡等地学习，编制了二期乡村旅游指南，出台了关于鼓励乡村旅游的奖励办法，共发放了乡村旅游奖励和扶持资金200多万元。
   三、为进一步加快乡村旅游发展，我局将在政府加大资金投入的前提下，制定乡村旅游发展规划，进行乡村旅游发展机制创新试点，在土地流转、联合营销、产业集聚、投融资、宾馆托管、人员培训等方面进行探索与研究，以形成乡村旅游二次创业的新高潮。
再次感谢您对湘潭旅游的关注和支持。我们将一如既往、再接再厉，努力推动湘潭旅游的跨越发展。

                湘潭市旅游局                                      
                2013年5月30日