过去的一年，经济领域提及频率最高的词就是“找钱”。部分中小企业家对这一波由市场低迷、信贷收缩等原因而带来的“钱荒”深有体会。新的一年里，湘潭的融资环境能否改善、中小企业如何发展？两会期间代表、委员予以了高度关注。

【政府工作报告摘要】

◎鼓励中小型企业通过加强科技创新提升产品附加值，通过对接资本市场推动股份制改造，以技术和管理的双轮驱动带动转型升级。

◎支持非公经济发展，推动大众创业、万众创新，加快培育一批创新型、创业型、成长型小微企业，引导、扶持个体工商户转型升级为企业。

◎建立重点工业企业信息库和项目库，继续开展重点企业“一对一”帮扶。完善中小微企业服务体系，为企业提供“一站式”服务。全面落实支持企业发展的各项政策。

◎加强融资性担保体系建设，探索风险分担机制，充分发挥政府全资融资性担保公司的引导作用，缓解中小微企业融资难题。

◎严厉打击非法集资，积极稳妥开辟渠道引导民间投资。完善监测和预警机制，强化风险防控，促进企业规范稳健发展。

【一年回顾】

共解资金之“难”

记者 翁灵娜

“我市现有规模工业企业８８３家，其中，中小微企业８６４家。在去年８月，全市中小企业巡诊活动中，抽查的企业有６０％反映存在资金困难。”这是市中小企业管理办公室负责人提供的一组数据。这尚且是“冰山一角”。

经济发展的新常态，要求我们有新作为。过去一年里，在严峻复杂的经济形势下，市政府主动适应，积极作为，为企业特别是中小微企业提供了多方面帮扶，在加油助力的同时，帮助企业重拾信心，度过难关。

众擎易举

面对经济下行压力加大的环境，政府不当“甩手掌柜”，部门更没有“坐视不理”。在实体经济面临困难时，全市上下都积极发力，帮扶企业度过难关。

市委政府积极联系省级银行机构，为湘潭争取更多的信贷投放。市政府颁布实施《关于支持工业企业稳定发展的若干意见》，从放权让利、税费减免、帮扶企业等方面营造宽松环境。各大银行机构纷纷来园区，与企业对接，签订授信协议。市发改委、经信委等职能部门开展“一对一”定向帮扶，从争资争项、技术攻关等方面予以扶持。各县（市）区、园区设立信用担保基金，鼓励科技研发，优化服务质量，为企业打造“适宜小气候”。

湘潭市中小企业管理服务中心，是专门为中小企业服务的机构。过去一年，他们围绕转型升级，在中小微企业“专精特新”发展、融资服务、培训教育、市场开拓、管理大巡诊等方面做了大量工作，倾力帮助企业保生存、求发展，取得较好效果。

为让企业拥有一颗智慧的“头脑”，我市全年组织管理人员开展专项培训，培训中小企业各类人才２０００多人次，发放各类政策资料数千本（册）；为助力企业转型升级，我市创建了“专精特新”企业数据库，企业的专利授权、商标信息、质量认证以及“专精特新”发展规划等２０多项关联数据实现了“一网打尽”；为帮助企业开拓市场，我市组织平安电气、恒欣电气等２０多家企业参加湖南—埃塞俄比亚产业投资对接会，德意电气等企业参加第八届ＡＰＥＣ中小企业技术交流暨展览会，龙牌酱业、毛家食品等企业参加第十一届中国国际中小企业博览会等，签约意向３０００多万元。在历时３个月的企业大巡诊中，我市免费巡诊中小微企业数百家，发现各种问题共２７９个，专家们提出对策或建议３２８条，现场为金甲机械解决了融资问题、为湘翼鸭业解决了品牌设计与销售提升问题。

湘潭金甲机械科技股份有限公司，是一家从事变频电动平车及其配套产品轨道生产的企业。公司技术、营销、管理队伍过硬，产品市场竞争力也很强。为扩大生产，公司新建了一批厂房、办公楼，均已经竣工，但新厂房的建设使公司资金运转出现困难。专家组了解到此情况后，建议与湘潭企业融资担保公司联系，并与中国银行湘潭中心支行、北京银行湘潭支行联系落实融资问题。最终，采取在建工程贷款等新的融资方式，帮企业找到了解决资金困难的具体途径。

担保助力

在加强银企对接的基础上，担保公司在关键时刻发挥了重要作用。

作为湘潭首家国有全资担保公司，湘潭市企业融资担保公司肩负重要使命。过去一年里，公司发挥所能，全力解企业困难，保企业运转，营造了适宜的地方发展“小气候”。

“个人感觉，２０１４年恒盾事件发生后，湘潭小微企业融资就遇到了一个转折点。从那以后，情况越来越严峻。”湘潭企业融资担保有限公司总经理吴佳佳如是分析。

她说，国际方面，大宗商品原油、铁矿石等价格波动超预期，湘潭相关的矿山装备、钢铁等行业受到冲击；国内方面，相关规定带来的服务市场遇冷，生态环境建设对企业提出高要求，以及银行信贷审查收紧，审批权限上移等，中小企业融资遭遇多重不利因素影响。可以说，是遇到了一个“融资分水岭”。恰巧，那个时候恒盾事件爆发。随后，遇到资金困难的中小企业就越来越多了。

目前，市企业融资担保公司已经与１５家银行达成合作，总授信额度达３７．５亿元。从２０１３年７月成立至今，公司为近百家中小微企业提供担保服务，累计担保额超过１０亿元。另外，在去年政府为帮扶中小微企业而特别设立的５０００万过桥资金使用上，该公司通过滚动使用资金，已为企业提供了４．７亿元过桥服务，帮助６０多家企业顺利获得银行续贷资金。

她说，有一家农业企业，原本生产经营情况很好，只是资金暂时出现困难。在银行续贷过程中，银行把原先１６００万元的贷款额度调整压缩为８００万元，给企业后续生产经营带来严重影响。得知此情况后，市企业融资担保公司为企业剩余的８００万元提供担保服务，让企业顺利拿到了续贷资金。

不过，随着担保业务的扩大，吴佳佳的担忧也越来越大。

具体到担保行业，吴佳佳说，湘潭共１５家担保公司，目前有两家担保公司已破产，其余民营类担保公司也在收缩业务或者停止经营。只有湘潭市企业融资担保公司一家还在继续营业。“风险和压力，都挺大的”。

吴佳佳认为，要让国有担保公司走得更稳健，建立包括银行、担保公司在内的多方风险分担机制，已经十分必要了。

【代表委员观点】

市人大代表郭飙

我一直在思考，如何应对中小微企业融资难、融资贵的问题。抛开涉及顶层设计的国家货币政策和金融监管政策不作述评，我想从本市融资方式的比重、金融市场、产品以及地方金融管理四个方面来谈。

从一个地区来看，如果一个地方的直接融资比例太小，或者说一个地方的贷款过多的话，尤其一个地方贷款超过或者接近90%，这个地区经济状况一般都不会太好；如果一个地方的非银行贷款占了贷款的50%以上，社会的不稳定因素就会急剧增加。因此，融资方式的比重对当地经济社会发展，尤其是实体经济的发展起着至关重要的作用。

湘潭的融资方式的比重也就是各类投融资机构比例结构应该更加合理。湘潭较早出现了一些中小企业融资难、融资贵的现象，原因是多方面的。主要原因是存在间接融资（指的是贷款）的比重过大，直接融资（去中介化的，如股权融资、债券等）的比重过小。湘潭银行业的机构远多于长沙之外市州，而其他的直接融资机构，如PE、VC、私摹股权基金等融资机构相对较少，至于在证券市场发行债券、股票以及到银行间市场、保险市场直接融资的情况更是微乎其微，恰恰，这几个渠道的资金利息最低、规模最大。这样的融资方式的比重，就会导致发生这样的情况：一旦经济下行或者产业结构调整的时候，一旦银行风险偏好发生转变，就会致使中小微企业发生融资难甚至窒息、死亡等连锁反应。要解决这一问题，应该谋划如何增加我市在资本市场的直接融资，推动各类股权投资机构、金融交易机构在我市的发展，鼓励我们的企业更多的走向直接融资市场，扩大融资规模、降低融资成本。

在多层次的金融资本市场自然有更多的金融产品来供企业选择。湘潭可以尝试推动私募股权基金的发展，壮大产业投资基金和创业投资基金，尝试建立规范的融物、债、股及知识产权为一体的金融产权交易中心，推动非证券化的股权交易和证券化的资产交易等等。湘潭还可以先行先试，发展互联网金融，让规范的、大的互联网金融公司进驻湘潭。要做到这些，湘潭应该出台一系列培养金融市场的优惠政策，把湘潭打造成为“金融政策洼地”，尝试构建区域金融中心，促进中小微企业发展。

市政府应该加强金融指导、管理的力度。第一，解决中小微企业融资难的问题，政府不应该充当“救火队”的角色，在竭力解决当前部分企业难题的同时，政府可以尝试将大大小小的企业作出适合各类品种的融资组合，从小宏观上去解决融资难的问题，事半功倍。第二，政府要花大力气加强对中小微企业负责人进行金融知识培训，比如如何利用好国内外的资本市场的培训等等。我发现湘潭的许多企业家对金融资本市场并不了解，花了不少时间，花了不少冤枉钱，最后还是劳而无功。第三，政府要学习其他沿海省份金融管理先进经验，要尽快引进专业的金融管理人才，做到专业化运作，专业化指导，专业化管理。

（记者 曾佰龙）

市政协委员姜伟雄

中小企业在经济发展中起着非常重要的作用，然而，中小企业融资难，也是个不争的事实。那么，如何促进中小企业发展，解决融资难问题，政协委员姜伟雄谈到了自己的看法。

“中小企业的发展，需要政府、银行、企业等各方面相互配合、通力协作和共同努力。”姜伟雄认为，面对当前国内外经济下行压力，企业自身尤其是中小企业要站在战略的高度，保持良好的心态。要认识到当前既是“转型期”、“换挡期”，也是“机遇期”。随着城镇化水平的推进、居民消费水平的提升，企业的发展空间很大，发展机会很多。中小企业也要加快技术革新、加快转型升级，适应外部环境变化。

对于“融资难”，他告诉我们，现在很多企业为了解决这一问题，会与多家银行、担保公司、贷款公司发生往来。而他认为，企业要避免跟过多的银行和信贷机构发生往来，最好能确立长期的、稳定的、熟悉的合作银行和机构，这样对企业融资更有帮助。同时，企业自身也要诚信守法，提高企业的公信力。“玩资金、玩花招肯定不是长久的，搞不好还会触碰到法律底线！”姜伟雄说。

“政府在扶持中小企业发展，帮助企业解决融资难问题上，虽然不能‘包办一切’，但要努力为企业和金融机构‘牵线搭桥’。” 姜伟雄建议，可以成立中小微企业融资协调领导小组，由分管领导、政府相关部门、银行作为成员单位，来统一协调资金的调度与安排。政府也要引导金融机构加大对中小企业的扶持力度，将相关扶持政策落实到位。他还建议纪检监察机关要严厉查处银行与担保公司、信贷公司的利益链条，避免企业在融资过程中增加不必要的成本。

另外，他认为银行应当转变观念，改变过去专为大中型企业、国企服务的观念，要加大对中小微企业的扶持力度；要进一步完善、优化循环贷机制，必要时银行还可以成立风险监管机构，对企业进行评估和考核。如果企业运转正常、发展势头良好，银行应继续为企业“输血”，让企业正常运转下去。他也希望企业和银行能重塑和谐、互信的良好局面，最终达到互利双赢的效果。

（记者 付鼎臣）

市人大代表王建伟

中小微企业的发展对于湘潭经济发展至关重要。我市正在全力支持中小微企业的发展，也出台了很多优惠政策，但这些政策怎么落地呢？据我了解，湘潭在整个融资平台上贷款是增长了，但是，企业的贷款都是下降的。不增反降，增长点和实际增长点是有差异的，说明贷款实际没有用在企业的上面。

再比如融资，政府成立了融资担保公司，这些担保公司是支持企业发展的。有些困难的中小企业通过担保公司，临时还了银行贷款，可是银行却不再续贷，由银行抽贷带来的风险，可以直接把企业“逼死”。试想，有担保公司担保、有银行同意还钱续贷，企业也确实把贷款还清了，应该说，诚信都摆在那里。但还贷之后，银行突然说不续贷了，这些企业还能做好吗？

企业成长初期，银行都在投资，扶持企业。而当企业稍微出现一点风险，哪怕是外界谣言，银行就开始撤资，而且是多家银行一起撤资，无论哪家企业都承受不起啊。我认为，银行还是应该有一定的担当，要支持企业全面发展，不能只在企业顺利的时候“分粥”，在稍有风雨的时候就“收伞”。

（记者 高雅）

【相关建议提案】

政协委员关注中小企业发展  

记者 翁灵娜

１月１９日，政协会议刚刚开幕，已有不少委员提交了建议，其中就有关注中小企业发展的。委员们在提案中，为中小企业经济转型、环境营造等建言献策，并提出了真知灼见。

在民建湘潭市委集体提交的《打造“４２１”现代产业体系 促进我市经济转型升级》中， 委员们提出，适应经济发展新常态，重点是转变经济发展方式，关键是加快推进产业结构调整，实现转型升级，核心是建立培育现代产业体系。他们建议，要充分利用现有产业基础和优势，做大做强先进装备制造业、新能源产业、汽车及零部件产业、食品医药产业，并加快发展电子商务、科技服务等生产性服务业和现代物流业，形成“４２１”的现代产业体系。

在加快发展电子商务业部分，建议对中小微企业转型予以了关注。委员们提出，要培育大型电子商务龙头企业，鼓励中小企业开展灵活多样的电子商务活动；大力推进电子商务与传统优势产业、特色产业的融合，以电子商务带动相关产业发展；鼓励制造企业在采购和销售等环节广泛采用电子商务，促进大宗原材料网上交易、工业产品网上定制、上下游关联企业业务协同发展等。在发展科技服务业部分，建议提出要以科技成果转化和信息资源开发利用为核心，促进科学研究、专业技术服务、科技信息交流、知识产权服务等相关科技服务业的发展，提供个性化新型服务。

委员肖雄风在他的建议中提到了“二手车金融”的概念。这次他针对发展二手车市场提出了看法。建议提出，近年来，中国汽车保有量增长迅速，二手车交易量也水涨船高。２０１４年湘潭市二手车的成交量达到５０００台（次）左右，实现了２０％左右的增长。所以，发展湘潭二手车市场对于繁荣湘潭车市，推动汽车消费升级有很大的意义。但是，他提出，目前我市的二手车交易市场还不规范，应该设立一个专门的管理部门，对准备进行交易的车辆以及车主的相关信息进行登记、审核，再通过专业的评估员对车辆估价，才能把车辆推入交易市场。另外，还需要建立覆盖城乡的二手车市场，鼓励优秀企业投资，引导金融公司开展“二手车金融”，适时适度引进银行及民间资本。