湘乡市政协委员陈赛国反映：加快殡葬改革，依法规范丧葬行为，对于弘扬文明新风，节约土地资源，保护生态环境，推进小康社会建设具有十分重要的意义。目前，我国大中城市基本建立了较为完善的殡葬制度和殡葬基础设施，但在广大县级城市，殡葬改革还存在一些困难和问题。

1、丧葬陋习根深蒂固。在丧葬活动中，由于缺乏强有力地监管手段，市县城区乱停乱放、乱设灵堂、吹吹打打、招摇过市现象司空见惯，丧事越办越奢侈，坟墓越建越豪华，讲排场比阔气之风蔓延，不仅严重妨害城市交通和群众正常生活秩序，而且不断攀升的丧葬费用也加剧了市民负担。

2、乱埋乱葬、非法出售墓穴现象严重。由于多数县级城市在安葬规划和公墓建设上滞后，绝大多数市民死亡后仍以土葬为主，致使市县郊区非法出售墓地泛滥，非法占用了耕地、林地，造成植被破坏，视角污染，严重影响城市生态环境和对外开放形象。

3、宣传力度不够。长期以来，广大县级城市和农村地区对殡葬改革的宣传力度不够，能接受火化、支持殡葬改革的还不多。

4、殡葬设施建设滞后。受文化传统和封建迷信思想影响，火葬场、公墓等殡葬基础设施的建设易遭到当地群众抵制，延缓了殡葬改革进程。

5、执法力度不够。对于群众土葬、乱埋乱葬、乱设灵堂、招摇过市等违规行为基本没有执法，间接上造成群众对殡葬改革的强力抵制。

为此建议：

1、制定管理办法。国家应尽快出台推进县级区域殡葬改革的指导意见和管理办法，督促地方政府重视殡葬改革和殡葬基础设施建设，明确办理丧事活动应遵守的法律法规和公共管理规定，健全和完善村、社区红白理事会等公共服务机构，落实监管责任，加强日常的监督管理，引导市民自觉遵守规定，移风易俗，文明从简办丧事。

2、创新丧葬模式。首先应科学合理的确定火葬区域。其次要有步骤的改革土葬。一是禁止在非公墓规划区、农村公益性墓地以外建造坟墓，乱埋乱葬，违者严肃处理；二是对城区周围的旧坟统一改立式大墓碑为斜卧式小墓碑，政府给予适当补助；三是对市政建设和重点项目建设区内的旧坟限期迁移。

3、加大宣传力度。加大殡葬改革的宣传力度，在全社会营造厚养薄葬、树文明新风的浓厚氛围。发挥党员干部特别是领导干部在殡葬改革中的带头作用，对大操大办、借机敛财的人和事予以曝光。

4、加快殡葬设施建设。各县在加大县级公墓规划及建设工作的同时，应严格审批程序，指导各乡镇做好农村公益性墓地建设规划，选择荒山、荒坡或不宜耕种的贫瘠地作为集中安葬的公益性墓地，改分散安葬为集中安葬。积极鼓励社会资本设立殡仪服务中心，为群众提供尸体接运、停放、祭奠、悼念等文明节俭的公益性殡仪服务，以解决在治丧送葬中长期存在的乱停乱放、乱设灵堂、招摇过市问题。

5、加大殡葬执法力度。建议各县区民政部门设立殡葬执法监察大队，负责查处本辖区的乱埋乱葬、非法经营墓地、违规搭设灵堂以及违反殡葬改革管理办法的行为。建立以社区（村组）为主、街道（乡镇）负责、职能部门配合的属地管理机制，强化源头管理责任，推动丧事吊唁和火化安葬向公墓集中。对死亡人员所在单位实行殡葬管理行政首长（法人代表）负责制，对发生违反殡葬管理有关法律、法规的事件及人员，在对当事人进行严肃处理的同时，追究违规单位和单位负责人的责任。