各位委员、市政协各参加单位、各委室：

为做好市政协十一届四次会议提案征集工作，充分发挥提案在我市政治、经济、文化和社会生活中的作用，希望提案者深入调研、理性思考，积极运用提案形式，为实现我市经济社会又好又快发展建言献策。现将有关注意事项通知如下：

一、提案应围绕党和政府的中心工作、地方重要事务、人民群众普遍关心的民生问题等方面提出。

二、提案者应牢固树立提案质量意识，所提提案力求符合“严肃性、科学性和可行性”要求，做到“有情况、有分析、有具体建议”。

三、提案内容应突出重点、简明扼要、一事一案。

四、根据《全国政协提案工作条例》、《政协湘潭市委员会提案工作实施细则》及《政协湘潭市委员会提案审查立案暂行办法》等规定，凡涉及党和国家秘密的；国家明令禁止的；中共党员对党内有关组织、人事安排等方面有意见或者民主党派成员反映本组织内部问题的；进入民事、刑事、行政诉讼以及仲裁程序的；属于学术研讨的；为本人或亲属解决个人问题的；超越本市职能权限范围的；宣传、推介具体作品、产品的；指名举报的；内容空泛、没有具体建议的，经审查将不予立案。

五、我市已开通提案平台软件系统，网址：

http://xtzx.zxtaxt.com。提案可提前在政协提案系统中提交，也可在全会报到时交大会提案组。如在提交提案的操作中遇到问题，请拨打市政协提案委办公室电话（58582122）进行咨询。

六、提案参考提纲，请在湘潭市政协网和湘潭市政协提案网上查阅。

附：提案参考提纲

政协湘潭市委员会办公室

2015年11月4日

提 案 参 考 提 纲

一、适应和引领经济新常态，实施“创新引领、转型发展”战略

1.全面实施创新驱动，培育经济发展新动能。

2.依托我市科教资源优势和长株潭自主创新示范区建设，完善创新创业体系，积极推进大众创业、万众创新，打造国内一流的产业协同创新中心和活力迸发的众创基地。

3.积极推进产业链、创新链、资金链“三链”协同，激发企业创新活力，推动军民融合创新。

   4.加快“互联网+”产业发展，支持企业积极利用移动互联网、云计算、大数据等开展技术、管理、经营模式等方面的创新，培育新的增长点。

   5.以“一轴一带”为总体架构，优化产业空间布局。规划建设“湘江高端服务创新产业轴”和“环线经济带”经济走廊。发挥长株潭国家自主创新示范区优势，采取“一区多园”模式，统筹环线经济带发展。

   6.以中部崛起“智造谷”为定位，建设现代工业新城，努力构建“1+4”工业产业体系，着力打造4个省级特色产业园。

   7.加快园区创新转型升级，实现由追求速度向追求质量、由政府主导转向市场主导、由同质竞争转向差异发展、由硬环境见长转向软环境取胜的“四大转变”。

   8.加快发展现代商贸物流和文化旅游两大主导产业，积极培育新兴服务业，打造长株潭供应链核心枢纽和世界红色文化旅游目的地。

   9.以“两型农业”为主题，创建国家现代农业示范区。提升水稻、生猪、蔬菜、油茶、楠竹五大传统优势产业，拓展湘莲、砂子岭猪两大地方特色农业，培育旅游休闲农业、农产品加工、农业服务业三大新兴产业，构建“523”农业产业体系。

二、不断释放改革红利，增强全社会发展活力

1.推进经济体制改革。加快推进企业改革改制，稳妥解决企业改制历史遗留问题。积极配合央企省企分离办社会职能。努力发展混合所有制经济，加快建立现代企业制度，对国有企业实行分类管理和改革。创新投融资体制机制，加大推广PPP模式力度。完善商事制度改革，强化后续市场监管。

2.深化预算管理制度改革，深入推进预决算公开。加强政府性债务管理，防范和化解政府性债务风险。

3.深入推进“两型社会”综合配套改革。完善主体功能区制度，科学划定耕地、森林、湿地、水体等生态保护红线，强化国土空间开发保护。推进环境污染第三方治理，推广第三方合同能源管理。建立资源有偿使用和生态补偿机制。

4.推进社会领域改革。深化教育领域综合改革。加快现代职业教育改革，实现职业教育集团化办学。深入推进医药卫生体制改革，促进社会办医加快发展。着力推进文化体制改革，大力发展文化事业与文化产业，推动湘潭文化大发展大繁荣。

5.推进城乡一体化发展体制机制创新。推进土地管理制度改革，优化用地地结构，推进节约集约用地。加快农村综合改革。全面推进农村土地承包经营权确权登记颁证。创新农业经营体制。加快户籍制度改革，实施城乡统一户口登记制度。

三、努力扩大对外开放，构筑开放发展新高地

1.对接“一带一路”和长江经济带区域战略，做强以国家级和省级开发区为重点的产业承接平台，创新开放模式，拓宽开放领域，全面提升开放的层次和水平。

2.积极融入长江经济带建设，抓紧对接长三角与长江中下游地区，强化贸易、金融、产业领域的交流合作，加快融入沿江产业发展链。

3.加大统筹协调力度，深入推进长株潭一体化建设，加快实现长株潭“规划同图、设施同网、产业同兴、创新同为、市场同体、生态同建、服务同享”。

4.加快推进公路、铁路、水运、空运等开发型口岸建设，形成大口岸、大通关和大物流平台。发挥湘潭综保区优势，加快配套项目建设，加大招商引资力度，引导企业打造外贸优势品牌，支持有条件的企业“走出去”，推动外贸转型升级。

   5.大力发展服务外包产业。

四、加强城乡建设，塑造美丽湘潭新风貌

1.推进城乡一体化建设，构建新型城乡关系形态。

2.实施“一江两岸、北进中强”战略，塑造精美新城区。高品位完善城市中心区各项配套建设，加强河东中心片区功能配套完善和河西旧城区改造提升。

3.构建“一主两次、多点支撑”格局，完善市域城镇体系。抓好湘乡市、韶山市两个次中心城市建设，推进两条城镇经济带建设，形成五个城镇组团。

4.推进信息建设，拓展智慧湘潭新平台。建设智能型基础设施，强化智慧载体；积极推进“互联网+”，发展智慧经济；推动信息资源整合，建设智能智芯；推进城市管理智慧化，打造数字湘潭。

5.加强基础设施建设，完善交通、能源、水利等现代基础设施网络，全面提升服务保障水平。

6.推进美丽乡村建设，凸显湘潭田园特色。

   五、持续改善民生，建设幸福湘潭

1.协调推进学前教育、义务教育、普高教育、职业教育发展，提升教育均衡化、现代化水平。

2.加快建立统一规范的城乡人力资源市场，促进人力资源的合理流动和优化配置。加快建立专业化、信息化、产业化、国际化的人力资源服务体系。深入推进“国家创业先进城市”建设，实施创业带动就业工程。

3.建立和完善现代医院管理制度，健全分级诊疗体系。优化社会办医环境，积极推进社会办医。

4.实施人口发展战略，着力提高人口素质，综合治理出生性别别失调问题。

5.积极应对人口老龄化，创新养老服务模式，鼓励社会力量兴办养老机构。

6.加快完善城乡体育设施，大力发展体育事业，提升人民身体素质，培育发展体育产业。

7.切实保护妇女儿童合法权益，支持残疾人事业发展。

8.建立覆盖城乡居民的社会保障体系，建立统筹城乡的基本医疗管理制度，全面实施大病保险制度。提高失业保险覆盖率和统筹层次。完善以低保为核心的社会救助制度，全面实施临时救助制度。

9.健全公共安全应急体系，完善各项应急预案和应急联动机制，推进应急管理规范化。

10.切实抓好安全生产和事故预防，深入开展安全生产执法监管工作，积极发展消防事业。

11.加强食品药品安全建设和生产者诚信体系建设，强化食品药品安全监管，保障食品药品安全。

12.推进精准扶贫开发，加快贫困村和贫困户脱贫致富步伐。

  六、推进两型升级，建设生态文明新家园

1.实施产业低碳化工程、交通清洁化工程、建筑绿色化工程、新能源利用规模化工程等，大力推进资源能源节约集约利用，让生产生活更加绿色低碳。

2.实施污染物减量化工程，切实抓好污水、大气、重金属污染治理和农村环境卫生综合整治，实现天蓝地净水清。

3.推进大型公共绿地建设，拓展城市绿色空间，争创全国森林城市。

七、加强法治政府和服务型政府建设

1.坚持依法科学民主决策，完善政府议事决策规则，建立重大决策终身责任追究制及责任倒查机制，推行政府法律顾问制度。

2.大力推进简政放权，继续做好行政审批事项的承接落实和取消下放工作，消除行政审批“灰色地带”，整治“红顶中介”，全面推行负面清单制度并实行动态管理。

3.全面落实廉洁从政各项规定，加快廉政风险防控体系建设，持续转作风，深入反对腐败。加强行政监察，严格行政追责。