地方政府投融资平台为我市各级地方政府融资，用于城市基础设施的投资建设特别是在精美湘潭建设中，发挥了重要的作用，据统计在湘潭银监分局监测范围内的政府融资监测对象有184家政府全资或控股的企业，截至2018年3月末，辖内政府背景公司融资（资金供给方主要为在潭的26家金融机构）整体规模达到779亿元。但随着地方政府投融资平台数量和融资规模呈现飞速发展的趋势，其存在的问题也日益明显：如地方政府与其投融资平台政企不分、借新还旧债务规模持续快速扩大、投融资结构不尽合理、投融资资源日趋匮乏、投资项目收益性不强、潜在债务风险不断增大、民间资本与人员参与积极性不高等等，给地方政府的财政造成巨大压力，任其累积发展，将导致局部的、区域性的金融风险。为此，民革湘潭市委建议：
    ㈠逐步实现政府投融资平台转型与政府管理形成同频共振
    政府投融资平台与生俱来与政府存在血脉关系，具有“地方政府投融资代理人”与“独立企业法人”双重属性。建议坚持“政府统筹主导、平台独立自强”的原则，实现以下同频共振：
    一是为服务政府的功能不变，变政府融资平台的职能，仍要以市场主体身份不遗余力来服务政府。
    二是政府支持不变，变支持方式，建议将承诺性支持由兜底支持变为禁止支持、资产性支持由全部资产支持变为有效资产支持、收入性支持由不管盈亏变为支持盈亏平衡、公益性业务形成债务变为本息全额偿还的债务性支持、对平台管理由资产管理为主变为资本管理为主。
    三是开发建设项目业主不变，变获取项目的方式。建议以平台性主体参与经营性项目，获取多元化收益；以市场平等主体参与可吸引社会资本的公益性项目，获取长效收益；以代建主体承接难于吸引社会资本的公益性项目，执行好政府债券投资项目。
    四是融资功能不变，变融资方式。建议继续发挥融资功能，补充基础设施与公共服务项目资金缺口；离开政府背书，建立多元化、结构化融资渠道；认真管控债务风险，建设好合规可控的债务管理。
    五是加强政府监管不变，变运作模式。建议从以往“做了再算”的政府指令模式变为“算了再做”的现代企业核算模式。
    ㈡实现政府投融资平台向“城市运营综合金融解决方案提供商”转型
   《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》要求，明确划清政府与企业界限，终止代政府融资功能，同时剥离其政府债务，使其还原市场主体角色。立足当前实际，着眼未来发展，建议我市政府投融资平台向“城市运营综合金融解决方案提供商”的方向转型升级。根据中央对地方政府投融资平台的相关政策要求，在转型过渡期间，平台公司必须抓住核心竞争优势，继续在城市开发建设、基础设施投资建设运营、城市资产运营、优势产业培育和产业转型升级方面发挥中坚力量，形成可复制、模块化的城市开发建设能力，提升国有资产运营管理能力，确保国有资产保值增值，同时，加大产业引入力度，择优导入优质的运营商、投资商、开发商共同参与城市的投资、建设、运营、管理，打造“城市合伙人”体系，实现城市的有机更新；建议设立城市发展基金，导入全过程咨询体系，在整体结构和顶层设计中实现战略性布局，成为“城市运营综合金融解决方案提供商”。
    ㈢逐步形成国有为主体、多种所有制共同发展的体制
    由“行政指令性管理”向“治理规范、决策科学、管控清晰的市场化、资本化、集团化现代企业管理”转型升级，企业运行机制由“国有独资”向“国有制为主体、多种所有制共同发展”转型升级。形成政权与产权目标一致、互为支撑、各司其职、相对独立的发展模式；探索国有持股为基础，引进战略投资者持股为新增动力，放宽管理者、科技创新者、股东持股的制约，激励形成优势互补、运作高效、相互制衡、稳健发展的途径。
    ㈣通过资产重组形成“无收益融资平台”和“有收益融资平台”两类平台
建议将融资平台分为：无收益融资平台和有收益融资平台，对无收益融资平台，其承担的无收益公益项目，通过地方政府发行债券来筹集资金，纳入财政预算管理，此类融资平台在保障其承担在建项目续建和收尾工作后，应予以清理注销或者转为无融资功能的公益性机构。对有收益融资平台进行资产重组。进行重组的融资平台要将分散在各个板块的资产进行集中管理和优化重组，同时注入优质资产、资源、智力（如城市生活垃圾处理、城市污水处理、加油加汽、充电桩、广告特许经营权等公益性资源）拓展新的业务板块，以提升整体运营效益，使公司具有较强的盈利能力和业务拓展能力，从而实现公司的可持续发展。
    ㈤推动国资混改，实现公有和民间资本权
地方投融资平台债务迅速扩张的背后实际是地方政府“债务—投资”驱动模式的不断强化。“债务—投资”驱动模式在稳增长的同时，也在扭曲市场资源配置机制，削弱社会资本的积极性。今年国家出台了一系列措施，促进民间投资，包括放宽准入，大力清理针对民间资本准入的不合理限制等等。国家一系列政策进一步助推了投融资平台的转型步伐，促使其剥离政府职能，关掉政府“后门”，打开市场“前门”，以“放开民企准入门槛”为导向，让非公有资本能够打破“国企垄断”局面，实现公有和非公有资本权责平衡，地位对等的态势。建议以“规范国企混改体制”为目标，以“扩大国企混改规模”为抓手，以“提升国企混改竞争力”为目的，鼓励以多种形式加大国有资本对公益性行业的投入，通过投资入股、联合投资、并购重组等多种方式，与民营企业进行股权融合、战略合作、资源整合，发展混合所有制经济。建议地方政府出台专门政策，推动和支持各所有制资本参与国企混改的实际工作中去。
    ㈥严防债务风险，健全现代企业法人治理体系。
    要加强债务监管，提升抗风险能力，健全对政府融资平台的债务管理体制，明确地方政府对平台的责任，加强地方政府对平台的债务集中管理。建议由地方财政部门统一掌管政府债务，建立地方债务偿债基金，制订地方平台债务偿还管理办法，规定相应的偿债程序，以达到合理限制平台资产负债率的目的。
    同时平台公司要健全公司法人治理结构，提高平台的经营管理水平。必须建立全面的预算管理制度和投资决策机制，严格实行预算管理，实现决策的科学化、规范化和民主化。要明确平台应当披露的信息范围，包括地方平台资本金状况，负债规模、承担建设项目的基本情况，项目贷款情况，项目担保情况以及贷款资金使用情况等，健全多元化、多层次、结构化的融资渠道，多措并举，确保资金安全和资金链安全。