我市一直受经济总量不大、结构不优、质量不高的问题困扰，产业基础高级化和产业链现代化任重道远，全市多数企业仍面临融资难融资贵的挑战，化债对资源的挤占现象仍未根本扭转。

近几年，私募基金的发展壮大及行业影响力不断凸显。我们认为，在当前化债严峻形势下，打造湘潭的基金小镇，是改善我市金融环境、实现资本聚集、助力金融强市、助推经济发展和产业转型升级的重要突破口。在与发达地区及省内基金小镇经验的对比分析基础上，就如何打造基金小镇，为现代化新湘潭建设提供有力金融抓手，民建湘潭市委会提出如下建议：

一、做好规划引领，促成基金小镇落地

作为长株潭融城的桥头堡，湘潭经开区是比较理想的基金小镇选址区域。在长沙湘江基金小镇的积极示范效应下，湘潭将有望同等享受省政府对基金小镇的扶持政策，充分发挥经开区作为长株潭金融圈的主要衔接点、支撑点的区位优势，建设基金小镇使其成为湖南金融次中心，扩大湘潭金融业辐射能力，发挥地方金融品牌优势，吸引基金和投资机构落户湘潭，推动区域经济发展。为促进基金小镇项目有效落地实施，建议高起点制定基金及基金发展规划，纳入城市规划总体方案中，并在招商、运营、服务上统筹协调。

在实操层面建议由市政府牵头，统一思想，统筹协调湘潭市经开区、产业集团、市经金办、财政局、市场监督管理局等相关单位形成工作合力，共同推动“基金小镇”在湘潭经开区的设立，并出台相关政策做好规划引领；由湘潭经开区承担行政职能，负责基金小镇的建设规划、政策方案的落地实施及优化基金落地服务的措施等；由产业集团负责对接资本市场，与财政局共同引导投资机构及基金落户基金小镇。另外，建议争取得到财信金控的支持，参与基金小镇的打造。

二、充分整合资源，赋能湘潭优势转化

在湘潭基金小镇概念的打造方面，建议充分考虑湘潭底蕴深厚人文圣地的特色资源，集思广益，挖潜增效，提升湘潭基金小镇的独特性、知名度和影响力。如“中国风险投资之父”成思危先生的祖籍就为湖南湘乡市，其所创办的“中国风险投资论坛”、“成思危基金”至今仍在虚拟经济、虚拟商务和风险投资领域及相关人才培养方面有着较大的影响力。同时，民建中央、中华职教社和成思危家人至今都有围绕其报国情怀、奋斗精神和卓著成就等，在湘乡打造“民建中央爱国主义教育基地”的想法且多次来潭实地接洽考察。可考虑打好成思危先生“家乡牌”，在小镇创设过程中，争取到民建中央、中华职教社、中国科学院大学（成思危基金挂靠地）和成思危家人的支持，尤其是在湘潭建立“中国风险投资论坛”分会场，助力湘潭基金小镇建设发展。

在湘潭基金小镇的运营上，争取得到湘江新区的支持，充分吸取湘江基金小镇的发展经验，构建跨区域利益协同机制，实现与湘江基金小镇的差异化发展与同频共振，构筑创新创业创投的高地。    

三、出台优惠政策，发挥金融财税效益

构建良好的政策环境，出台强有力的优惠且稳定的政策措施，是吸引优秀的私募基金机构来潭注册和发展的必要条件。首先是结合湘潭实际情况，在我市基金小镇运营采取各类优惠政策分步实施的策略，初期优先实施“基金及管理企业奖励”项下的“基金税收支持”政策，以减小财政支出压力。有限合伙企业基金主要税收为所得税，可以在有限合伙注册地抵扣或由LP分红后自行报税，如果有抵扣政策，通常会在注册地报税，可将大量基金税源在湘潭聚集。创投企业按20%税率缴纳所得税，返还6.4%后，剩余1.6%将成为地方新增税源。其他政策则根据地方政府和园区的财力情况逐步实施。

其次是大量基金落户湘潭，多少会促进对湘潭企业的关注和企业的招商引资，基金溢出效应显著。通过投资激励政策，鼓励基金投资本地企业，以1%的财政资金补贴，实现百倍杠杆的撬动比例。建议经开区基金小镇参照湘江基金小镇奖励标准，设置落户奖励、运营奖励和投资奖励等，加快形成产业聚集，降低企业运营成本，撬动资金支持本土企业发展。

四、完善配套设施，发挥资源聚集效益

政策吸引基金落户将聚集大量的基金管理人、基金，相当于湘潭的资金资源库、人才库和GP库，全部都在身边，平时基金要跑北京、深圳、上海参加路演、推介才可能获取的GP、LP及人才信息，可以更直接、便捷的通过设立的基金小镇来增进了解、促进合作。基金资金还将带动银行、会所、律所等产业的发展，基金托管户的沉淀资金可以在银行的存贷比中间接提高湘潭的贷款额度支持。

据此，建议一是完善基金聚集区域周边的配套设施，打造生态优美、交通便利、生活配套内容丰富的宜居宜办公的良好环境，加大吸引基金企业入驻。二是解决基金从业人员入户、住房、子女教育等问题，让基金企业不仅注册在湘潭，更要长期驻扎在湘潭。对入驻基金小镇的金融机构、企业，给予研究补贴、贷款贴息等优惠政策，较好的降低运营成本；对金融人才等提供购房补贴、高级人才落户奖励、子女入学政策等优惠政策，快速配套并落实到位，既吸引了企业的进驻，也为金融机构寻觅商机、投资孵化创造便利。

五、改善经管环境，发挥区域发展效应

成立基金小镇管委会，负责基金小镇的基础建设和服务工作；成立市场化运营服务公司，由运营公司整体托管基金小镇，为入驻机构提供账务处理、工商注册、税务、资料报批、备案登记等全方位服务，以及举办项目路演、基金研讨会等活动。前期以政策服务招商，形成规模后，可以整体规划地块区域作为开发承载体，通过基金金融带动区域整体发展。

同时，对入驻基金小镇的配套服务企业，如银行、证券、保险、会所、律所、评估机构等，对地方年度贡献达到一定金额（如100万元）后，即可享受同同等的扶持政策。目前，湘江基金小镇、万博基金小镇、咸宁贺胜基金小镇已明确相关扶持政策。